安康市自然资源局《加快新社区建设促进融入发展的意见》政策解读
一、背景依据
移民搬迁是治本性的民生工程、全局性的发展工程、关键性的生态工程。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的首胜之役和决定性工程。自启动实施以来，全市累计搬迁安置26.84万户94.1万人，其中“十三五”易地扶贫搬迁10.64万户33.84万人。按照中、省脱贫攻坚暨易地扶贫搬迁新思想、新部署、新要求，为切实做好搬迁群众的后续管理服务，加速融入发展，特制订本意见。政策依据主要为《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》、《陕西省政府办公厅陕西省易地扶贫搬迁三年行动方案》（陕政办发〔2018〕65号）。
二、目标任务
在全面做好住房及配套设施建设收尾的基础上，聚力推进由搬迁建房向服务管理、权益保障、就业增收等工作转移，加快搬迁群众由农民向居民转变。统筹推进产业就业物业，不断完善提升社区功能，建立健全服务管理体系，培育壮大社区经济，推进旧宅腾退复垦和结余指标交易，着力建设“管理有序、就业充分、保障到位、和谐宜居”的新社区，确保搬得出、稳得住、能脱贫、快融入、可致富，全力助推脱贫攻坚工作。
三、主要内容
一是完善配套，提升环境，促进融入。统筹做好移民搬迁社区配套产业园区、新社区工厂等发展规划。进一步细化措施，夯实责任，全力加快建设进度。按照“缺什么、补什么”的原则，推进安置区公共服务配套设施建设。全面落实移民搬迁工程质量管理责任，统筹做好工程质量及安全监管工作。探索建立房屋大修基金。二是健全体系，强化服务，保障融入。按照新设、融合、挂靠的思路，规范设置安置区单元格。健全社区管理服务机构，落实服务管理人员、场地、经费、制度等。完善社区党组织建设，加强党员搬迁群众管理。按照“政府主体、企业参与、群众受益、精准服务”的思路，推进搬迁社区产业、就业、物业“三业”统筹工作。做好搬迁户土地、林地确权证书和房屋不动产登记证办理等工作。三是做强产业，落实就业，加速融入。精准制定各类帮扶举措，做到易地扶贫搬迁群众后续帮扶无盲点、全覆盖。加快以毛绒玩具产业为重点的新社区工厂建设，实现100户以上安置区新社区工厂全覆盖。以安置社区为中心，以“三单一卡”为重点，做实做细搬迁群众后续管理工作，全面实现人业精准对应，稳定脱贫增收。四是加快入住，聚力腾退，推进融入。落实“一户一宅，占新腾旧”政策，加快实施旧宅基地腾退复垦。加强易地扶贫搬迁安置房装修监管，确保贫困群众住房不举债。通过加大政策宣传和典型引导，以及奖、补、减、免等方式，加快实际入住工作。统筹推进土地增减挂钩指标交易工作。五是示范引领，合力共建，深化融入。按照已建成社区50%的比例启动“五新”社区建设，2019年度300户以上社区要规范建成“五新”社区。深入开展“诚孝俭勤和”新民风建设，激发搬迁群众脱贫内生动力。通过移民搬迁降低农民对土地等资源的依赖，加速生产要素的流转集约和重新优化组合，加快乡村振兴步伐。
四、涉及范围
受众范围为广大移民搬迁的群众，主要为“十三五”易地扶贫搬迁对象。工作落实及责任部门主要是各县区政府及市政府各组成部门。
五、关键词解释
“五新”社区，出自于安康市政府《关于加快新社区建设的意见》（安政发〔2018〕5号），具体内容为建设新环境、提供新服务、发展新产业、培育新民风、创造新生活。
