改革开放增活力 绿色崛起追赶超---安康市改革开放40周年经济社会发展报告

40年春风化雨，40年跨越腾飞。2018年，中国迎来改革开放40周年。40年来，安康人民在历届市委、市政府的坚强领导下，砥砺奋进，攻坚克难，坚持改革开放，坚持发展第一要务，坚持走民生为本的循环发展之路，特别是“十五”以来，全市紧紧抓住国家实施西部大开发和陕南循环发展战略机遇期，紧跟全省发展步伐，奋力追赶超越，全市经济实力显著增强，发展速度赶超全省，走出了一条全面协调可持续发展的绿色崛起之路，安康正成为秦巴腹地上一颗冉冉升起的璀璨明珠。

一、经济发展迈入快速增长新阶段

（一）综合实力显著增强。改革开放初期，全市经济规模十分弱小，1978年全市生产总值仅为4.95亿元，总量不足5亿元；1986年，全市生产总值跨越10亿大关，达到10.43亿元，是1978年的2.1倍，8年间全市经济总量翻了一番；2003年，全市生产总值跨越百亿大关，达105.03亿元，是1986年的10倍；2017年，全市生产总值已达974.66亿元，是2003年的9.3倍，是1986年的93.4倍，是1978年的197倍。预计2018年全市生产总值将突破千亿大关。四十年的发展，安康跨越了十亿、百亿、千亿三个不同量级的台阶，综合实力显著增强。

（二）追赶超越增速领先。改革开放40年来，全市生产总值年均增长9.1%。从历史数据看，我市经济增速总体呈现前低后高态势。改革开放前20年，安康经济增速远低于全省水平，基本呈个位数增长；从“十一五”时期开始，安康经济稳定保持2位数增长，并从2009年起，持续高于全省平均水平，并居全省各市区前列。2008～2017年，安康市生产总值年均增长13.5%，高于全省平均水平2个百分点，呈后来居上、追赶超越之势，尤其是进入“十三五”以来，全市主要经济指标增速都居全省前列，2017年全市有6项经济指标居全省第1。

（三）人均GDP水平稳步提高。1978年全市人均GDP仅195元；1993年1264元；2005年5191元；2009年10341元；2013年全市人均GDP达22938元，折合美元约3700美元，首次超过3000美元；2017年全市人均GDP为36662元，是1978年的188倍，年均增长8.5%，折合美元约5430美元。

（四）财政实力不断增强。1978年全市财政总收入仅为0.32亿元；1989年达到1.06亿元，跨上亿元台阶；2004年跨10亿元台阶，达到10.1亿元；2012年再跨50亿元大关，达到51.8亿元；2017年全市财政总收入达到85.04亿元，比1978年增长265倍，年均增长15.4%。40年间全市财政支出从1978的0.93亿元到2017年的274.45亿元，年均增长15.7%。

二、结构调整彰显经济发展高质量

（一）产业结构不断优化。改革开放以来，全市产业结构已完成从一、二、三到二、三、一格局的调整，第一产业比重逐年下降，二、三产业比重逐年上升。

从全市历年生产总值构成看，全市三次产业结构调整分为五个转变节点，其中：1978年，全市三次产业结构为57.0 ：23.6 ：19.4，为一、二、三格局，改革开放家庭联产承包责任制，极大释放了农业生产力，第一产业从1978年到90年代初期一直处于领先地位；1981年，三次产业结构调整为54.6 ：18.6 ：26.9，为一、三、二格局，随着经济体制改革深入，第三产业比重迅速上升；1998年，三次产业结构调整为36.0 ：24.8 ：39.2，为三、一、二格局，第三产业比重超过第一产业；2003年，三次产业结构调整为25.3 ：27.3 :47.3,为三、二、一格局，二产比重首次超过一产，产业结构实现重大转变；2010年，三次产业结构调整为20.5 ：40.0 ：39.5，为二、三、一格局，二产占比跃居首位，第二产业成为全市经济的重要支撑。

2017年，全市三次产业结构调整为10.7 ：54.3 ：34.9，与1978年相比，第一产业比重下降46.3个百分点，第二产业比重上升30.7个百分点，第三产业上升15.5个百分点。

（二）农业发展绿色高效。改革开放以来，从农村全面推行联产承包责任制到现代绿色农业的大发展，我市始终把解决农业、农村、农民问题作为经济社会发展的重中之重，不断深化农村经济体制改革，夯实农业发展基础，以产业化经营为主导，推进农村经济结构调整。40年来，我市农业生产规模提升，产业结构优化升级。2017年，全市农林牧渔业增加值106.69亿元，是1978年的37.8倍，年均增长4.5%。

近年来，全市以富硒粮油、畜牧养殖、魔芋和茶叶等特色产业为重点，以农业园区为抓手，着力推进现代绿色农业发展，全市粮食生产连年丰收，2017年，全市粮食播种面积734.51万亩，比1978年减少333.31万亩，下降45.4%；粮食产量87.63万吨，比1978年增长21.3%，粮食单产水平大幅提高。油料播种面积111.42万亩，比1978年增加91.85万亩，增长4.7倍；油料产量15.54万吨，比1978年增长22.2倍。畜牧、茶叶、魔芋等特色高效农业发展加快，截至2017年末，全市已建成各类现代农业园区620个。全市茶园面积 75.18万亩，茶叶产量2.36万吨，分别较1978年增长2.5倍和20倍，富硒茶科研成果在人民大会堂成功发布；2017年全市生猪存栏233.3万头，比1978年增加145.18万头，增长1.6倍，生猪规模养殖全省第一；魔芋种植面积达35.6万亩，产量38万吨，居全省第一，魔芋产业“安康模式”在全国推广，农业农村部批准在我市建设富硒产品开发与质量控制重点实验室。

（三）非公经济半壁江山。改革开放之初，我市经济主体主要是国有和集体两种经济形式，随着改革开放的不断深入，经济主体呈多元化发展。40年来，我市认真贯彻省、市加快发展非公有制经济的决定和实施意见，加大国有企业改革力度，积极培育个体、私营等非公有制的市场主体，鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，使非公有制经济成为全市经济发展新的推动力和增长点。特别是“十二五”后期，全市非公有制经济得到长足发展，2013年，全市非公经济增加值占GDP比重达50.92%，首次超过50%，占据半壁江山；2014年，全市非公经济增加值占GDP比重达52.91%，首次超过全省水平，也超过西安市，跃居全省各市区第1。自2014年起，我市已连续4年保持全省领先，2017年，我市非公经济增加值占GDP比重达58.1%，非公有制经济已成为推动我市经济发展的生力军和新动能。

（四）工业化进程加快。改革开放40年来，安康市依托丰富的矿产、水利资源和特色农副产品等自然资源，逐步确立了“以资源为依托，以市场为导向”的工业强市发展目标，坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济，逐步形成了以清洁能源、富硒食品、丝绸纺织、新型材料、生物医药、装备制造等为支柱的绿色循环工业体系。1978年，全市工业增加值不足亿元；2010年，全市工业增加值总量达86.15亿元，超过农业；2012年，全市工业增加值达179.91亿元，超过第三产业总量，真正成为全市经济的主要支柱。2017年全市实现工业增加值414.25亿元，是1978年的487.4倍。工业增加值占GDP比重达42.5%，比1978年提高25.3个百分点。

40年来，全市工业企业生产能力大幅提升，主要工业产品产量与1978年相比，成倍增长，尤其是卷烟、水泥产量都成百倍增长。

（五）城镇化水平大幅提高。改革开放初期，受经济发展和户籍制度的约束，人口流动很少，城镇化进程缓慢。随着社会主义市场经济的发展，劳动力在城乡间流动加快，大量农民外出务工，带动了城镇化的快速发展。1978年末，全市总人口为254.38万人，其中城镇人口15.66万人，城镇化率仅为6.2%；2017年末，全市常住人口266.1万人, 城镇人口达到125.89万人。城镇化率为47.31%。40年间全市常住人口增加了11.72万人，增长4.6%，而城镇人口增加了110.23万人，增长7倍，全市城镇化率由此提高41.1个百分点，城镇化水平大幅提高。

三、基础建设构筑追赶超越快车道

（一）投资规模持续扩大。回顾改革开放40年来，随着公路、铁路、城市建设、汉江梯级电站、邮电通讯基站等一大批基础设施和重点项目投资落地生根，安康城乡面貌发生巨大变化，尤其是近年来，全市始终把项目建设和有效投资作为经济社会发展的第一抓手，以扩大投资总量、提升投资质量、优化投资结构为主攻方向，通过持续扩大有效投资提质增效，推进全市经济高速度、高质量发展。1978年以来，全市累计完成全社会固定资产投资超过6000亿元，年均增长18.7%。其中：受西康高速建设等因素影响，“十一五”全市全社会固定资产投资累计超千亿，年均增长45.1%，是改革开放以来增速最快的五年。“十三五”以来，全市投资继续保持较快增长态势，2016年全市增长24.2%，2017年增长24.1%，分别高于全省平均增速12.1和9.5个百分点。

（二）水利建设力度空前。安康水资源十分丰富，占全省水资源总量近60%。长江第一大支流汉江，在安康境内川流而过，年径流量106.57亿立方米。40年来，面对汉江流域洪涝灾害频发的基本市情，全市人民顽强抗灾，先后战胜了1983年“7·31”、2010年“7·18”等特大洪涝灾害，全市防汛减灾能力不断提升，水利建设重视程度前所未有。全市大力推进汉江综合整治、防洪保安、防汛减灾、水保治理、农村水电等工程建设，大力开展小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，全市各类小型水利工程星罗棋布，成功创建一个国家级水利风景区——瀛湖。依托丰富的水资源，汉江水电梯级开发卓有成效，截至目前，全市在汉江及其支流建起了安康、石泉、喜河、蜀河等库容型水电站及186座小型水电站，2017年全市水力发电量达55.76亿千瓦时，水电这一清洁能源也成为全市传统支柱产业，安康历史上数千年的“水患”变成了水利。

（三）交通枢纽蓝图绘就。安康是陕西的南大门，处于川、陕、鄂、渝四省市的结合部，位居西安、武汉、重庆三大经济区的几何中心，具有“一市连四省”、“一江通五邻”的区位优势。1978年，安康境内仅有G316、G210两条国道公路，全市公路总里程5001公里，是全省交通最落后的地区。改革开放以来，全市加快以公路大交通为重点的基础设施建设，到2017年末，全市公路总里程达到23024公里，其中，高速公路总里程达576.77公里，贯通8个县区，包茂、十天、京昆、麻安高速穿境而过；10个县区均实现二级以上公路相连，100%乡镇通油路，100%的行政村通水泥路。全市初步形成了以高速公路为骨架、国省干线公路为主体、县乡村公路为基础的“六辐射、一通道、三横、八纵”公路网。目前，平镇、安岚高速公路正在建设之中，“十三五”期间全市将实现县县通高速。安康还是连接我国西北、华北、华中与西南地区的重要铁路枢纽，襄渝、阳安、西康3条电气化铁路过境安康，正在规划建设的西渝高铁将把安康带入高铁时代。未来，安康将承接关天、成渝、江汉三大经济区，依托铁路、高速公路、国道、省道等多条交通干线，打造陕、川、鄂、渝交界地区的交通枢纽和陕西一级物流节点，实现由交通网络的地理中心向交通枢纽中心的转变。

（四）信息资讯飞速发展。改革开放之初，人们之间的联络主要靠书信，电话更是一个稀罕物。1978年，全市邮电局所仅135个，电话机4946部，偏远的乡镇甚至都不通邮路。2017年末，全市邮电局所已达669个，固定电话用户29.69万户，移动电话用户262.54万户，互联网宽带用户47.96万户，宽带网络基本覆盖全市所有行政村。全市邮电业务总量从1978年的219万元增长到2017年的30.1亿元，其中电信业务总量占比91%，而邮政业务只占9%，传统的以信件为主的函件大幅下降，2017年全市邮政网点的函件量35.7万件，比1978年减少383.3万件，下降91.5%。信息资讯的传递方式发生了翻天覆地的变化，彻底改变了人们的生活。先进快捷的互联互通现代网络，让人们无论相隔多远，通过电话手机可以随时听见亲人的呼唤，通过网络可以立即视频相见，通过互联网等新媒体新闻资讯随时呈现眼前，古人的梦想“天涯若比邻”真正变为现实。

四、生态建设擦亮安康发展新名片

（一）生态建设成效显著。40年来，全市坚持绿色、低碳、循环发展理念，加大生态环境建设力度，坚持实施水土保持、天然林保护、退耕还林、汉江绿化及自然保护区工程，全市自然生态环境实现了由“穷山恶水”到“青山绿水”再到“金山银山”的大转变，生态环境成了安康长足发展最丰富的特色资源，最具追赶超越竞争力的优势。2017年全市森林覆盖率达65%，分别高于全国、全省43.4和22个百分点。环境空气质量综合指数更是多年保持全省前列，2017年中心城区全年空气质量达到和好于二级以上天数316天，汉江出境断面水质一直保持国家地表水环境质量Ⅱ类标准，水质达标率100%，水环境改善指数全省第一。安康因汉江成为“南水北调”中线工程和“引汉济渭”工程水源涵养区，承担着“一江清水供京津”的重大任务。2008年以来，安康先后成功创建获得“国家森林城市”“国家绿化模范城市”“国家卫生城市”“中国最佳生态养生养老城市”等称号，安康因生态而美，也将因生态而富。

（二）生态旅游唱响安康美景。安康是习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上提到的“鎏金铜蚕”的故乡，被李克强总理誉为“镶嵌在秦巴腹地的一颗璀璨明珠”。这里千山竞秀、万水争绿，既有北国风光之雄奇，又有南国山水之秀美。近年来，安康立足生态优势，围绕全域旅游，打造“秦巴明珠生态安康 养生福地”旅游品牌，致力建设成为西部一流、全国知名的休闲度假胜地和健康养生旅游目的地，全市现有国家4A级旅游景区10个，3A级景区11个，省级旅游度假区1个，国家工农业旅游示范点8个、省级旅游示范村20个、省级特色旅游名镇10个、省级文化旅游名镇（街区）3个。安康还有自然生态保护区6个，其中：国家级4个。2017年，全市接待境内外游客3788万人次，实现旅游总收入228.53亿元。

五、改革成果惠及安康儿女新生活

（一）城乡居民收入快速增长。40年来，随着经济发展，城乡统筹推进，全市经济实体、就业人员明显增加，职工工薪水平和农民劳务所得都大幅提升，城乡居民收入水平明显提高。1978年，全市全民所有制单位职工年平均工资仅520元，2017年全市城镇非私营单位从业人员年平均工资已超5万元，达52195元，其中：国有单位从业人员平均工资60651元，是1978年116.6倍。2017年全市城镇居民人均可支配收入28158元，农村居民人均可支配收入9394元，分别是1990年的25.6和21.7倍。

（二）教育事业成就辉煌。40年来，安康始终坚持把教育作为兴安富民的基础来抓，切实加大教育投入，稳步推进教育改革，协调推进教育发展，办学水平和教育质量稳步提升。经过艰苦努力，全市先后实现了“普六”“普九”“十三年免费义务教育”目标。2017年普通中学在校学生14.63万人，普通小学在校学生18.55万人，分别是1978年的13倍、1.4倍和0.5倍;1978年全市有普通中小学5205所，由于学龄人口减少、移民搬迁等因素影响，至2017年全市普通中小学下降为601所；2017年全市共有幼儿园484个，在园儿童87984人，分别是1978年的48和107倍。2017年全市高考二本上线人数首次突破万人关口。2006年全市高等教育实现零突破，经教育部批准，全市第一个省属全日制公办本科院校—--安康学院成立，截至2017年末，学院在校本科生10828人，专任教师490人。

（三）文化事业蓬勃发展。1978年以前，安康只有3个图书馆，14个文化站，只通有线广播，广播节目综合人口覆盖率为75.9%，电视人口覆盖率仅为7.1%。40年来，全市上下积极推进文化事业繁荣发展，截至2017年底，全市已有图书馆11 个，群艺馆1个，文化馆10个，博物馆10个，广播电台5个，电视台10个；全市城乡实现广播电视光纤高清入户，电视节目综合人口覆盖率达到99.07%，广播节目综合人口覆盖率99.13%。紫阳名歌、汉调二黄列入国家首批非物质文化遗产目录，安康汉江龙舟文化节已连续举办十八届，被评为全国十大最具魅力的地方节庆活动。紫阳富硒茶节、汉阴油菜花节、岚皋旅游文化节、平利茶文化节、旬阳农民文化节等各具特色，有力提升了安康的知名度和美誉度。

（四）医疗卫生事业健康发展。四十年来，全市医疗条件和医疗水平大幅提升，医药卫生体制改革深入推进，医疗一体化服务和分级诊疗全面实施，“住院难”和“看病贵”问题得到缓解。2017年末，全市医疗卫生机构2981个，比1978年增加2365个；卫生技术人员17575人，增加11764人；病床数15254张，增长4倍。医疗保险基本实现全覆盖，240多万农民参加了新农合，22万居民参加居民基本医疗保险，基本实现了城乡居民病有所医。

（五）社会保障事业全面推进。改革开放以来，全市逐步建立起以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、城乡低保等为重点的社会保障体系。截至2017年底，全市18.85万城镇企业职工参加了基本养老保险；158.18万人参加城乡居民基本养老保险；失业保险职工人数达8.68万人；还有大约18万弱势群体得到社会保障，基本实现城乡居民老有所养。

40年来，安康经济社会发生了翻天覆地的喜人变化，走出一条欠发达地区经济社会持续发展、生态环境更加美丽的新路子。站在改革开放40年的时间节点上，安康儿女感慨国家发展之快，感知人民生活之美，感恩改革开放之红利。我们充满信心，坚定愚公移山之志向，砥砺勇于担当之品质，以奋斗的姿态，参与改革、推动改革，将改革进行到底，为加快建设西北生态经济强市、全面建成小康社会而继续努力奋斗。