安自然资函〔2025〕147号 对市政协五届四次会议第26号提案的复函
赵明莉委员：
您提出的《关于加强安康山区耕地保护促进农业现代化发展的建议》（第26号）收悉，现就建议涉及自然资源局答复如下：
一、全市耕地现状情况
安康市位于秦巴山区，立地条件较差，耕地资源匮乏。现状耕地15度以上占五分之四、25度以上超过三分之一，整体坡度较陡。图斑面积5亩以下耕地图斑数占比超过三分之二，分布非常零散。全市划定耕地保护红线269.45万亩，划定永久基本农田保护面积164.28万亩。
二、工作开展情况
（一）扛牢耕地保护责任。印发了《耕地保护田长制实施方案》，配套建立《田长制联席会议等五项制度》，全面推行耕地保护“田长制”，深化耕地保护党政同责、一票否决、终身追责。全市设置一级田长2人、二级田长24人、三级田长269人、四级田长1752人，任命1.3万余名农村党员干部担任网格长，真正形成横向到边、纵向到底的耕地网格化监管体系。
（二）强力推进耕地恢复。2024年以来，面对耕地保护严厉要求和全市耕地流出的严峻形势，我市直面问题不遮掩，迎难而上不回避，市委、市政府先后召开市委常委会、市政府常务会专题研究耕地保护工作，分析问题，研判风险。市政府主要领导、分管领导多次就耕地保护工作做出批示指示，专题安排部署，提出明确要求。市政府主要领导深入13个县（市、区）一对一、面对面反馈情况、督导提示耕地保护重点工作，切实推动工作提质增效。
（三）保护意识有效增强。通过耕地和永久基本农田流出整改工作的洗礼和“田长制”的深入推进，各级各部门和社会各界耕地保护工作的自觉意识显著增强。基层党委、政府高度重视耕地保护，将耕地保护工作纳入重要议事日程，定期听取工作汇报、研究部署耕地保护工作。党委政府抓总、各级各部门协同配合的耕地保护合力初步形成，不占和少占耕地、避让永久基本农田正在成为用地管地的行动自觉。
三、面临的主要问题及原因
（一）耕地流出数量较多。近年来，安康市先后以较大力度落实退耕还林和易地搬迁政策，其中退耕还林约占全省任务的21%；易地扶贫约占全省的三分之一，致使土地流出、撂荒问题较为突出。
（二）恢复整改难度较大。一是全市耕地与退耕还林重叠图斑较多，整改难度较大，面临着耕保和林保的两难选择。二是因农村人口减少，务农收益不高等原因，导致土地无人耕种，弃荒成林，部分土地位置偏远，整改成本高，整改后无人耕种，面临着再次撂荒的风险。
（三）补划空间规模较小。根据耕地恢复潜力调查评价成果，我市耕地恢复潜力小，耕地后备资源严重不足，耕地异地恢复几乎没有空间。
四、下一步工作措施
（一）强化宣传引导。充分发挥宣传主阵地作用，不断强化党员干部、基层群众保护耕地的意识。通过发放宣传资料、知识手册、宣传标语等传统方式，依托门户网站、微信公众号、抖音短视频等新型载体，全方位、多角度、立体化宣传宣讲耕地保护重大意义、法规政策、管控要求等，做到耕地保护宣传家喻户晓、深入人心。
（二）坚持底线思维。常态化开展耕地保护巡查监管，做到“早发现、快制止、严查处”，把违法行为消除在萌芽状态。积极探索“天上看、地上查、网格管”的精细化管理格局。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建政府主体、分工明确、各方参与、齐抓共管的“大耕保”格局。
（三）严格执法监察。按照“月清、月核、年度评估”要求，抓好会商研判、市级审核、警示提醒、驻点督导等工作，履行好发现、报告、告知、处置等法律职责，做到依法履职、尽责免责。综合运用立案直查、挂牌督办、公开通报等方式，从严查处违法违规占用耕地行为。对违法占用耕地的，建立台账、重点督办、销号管理，穷尽手段从严查处违法违规占用耕地行为。
感谢您对自然资源工作的支持。
安康市自然资源局
2025年7月17日
（联系人：党宝明 电话：18709155280）
