安康市白河县以“用地菜单” 精准保障重点项目建设土地需求
近年来，白河县针对重点项目建设中土地供需信息不对称带来的选地用地难问题，聚焦“标准地”改革，创新建立“用地菜单”，对各类可利用建设用地统一详尽归集、按需精准供给，实施土地选、用、落全生命周期服务监管，实现土地资源供需高效对接，有力促进重点项目落地建设。2024年，白河县建设项目用地批后供应率、供后利用率分别达到89%、97%，闲置土地率持续保持为零，荣获第一届全国自然资源节约集约示范县称号。
精细盘底“建单”。对全县可利用土地进行全面核查，详细登记每个地块的位置、面积、权属、用途等信息，建立形成“用地菜单”，使每一类每一块建设土地在哪里、有多少、可以干什么都一目了然。统一归集明存量。把已纳入土地征收成片开发方案、符合“净地”出让要求批而未供的土地，以及具备盘活条件的存量低效用地全部纳入，做到县域内可供建设项目用地总量“心中有数”，打牢重点项目建设用地“供”的基础。2024年，全县共纳入“用地菜单”土地2200.63亩，实现应纳尽纳、一块不少。全景展示明用途。在“用地菜单”中，对每一块都标明所处区域的空间规划、产业布局、基础配套、区位交通以及土地用途、规划指标、准入条件等，并定期更新地块征收、通平等进度，形成每宗土地的“全景档案”，让“选地”企业实时跟进了解土地状况，以及对固定资产投资强度、亩均税收、用地标准等控制性指标的建设要求。一次告知明流程。将建设项目用地供应流程、用地报批资料清单、建设用地规划许可证办理指南等15项规定要求一并嵌入“用地菜单”，一次性告知企业用地办理要求，让经营主体更快启动项目建设有了更加明确的工作指引。
精准对接“用单”。坚持土地要素跟着项目需求走，着力拓展延伸“用地菜单”服务招商工作链条，推动重点项目建设土地资源精准对接、高效配置。及早做实评价。对“土地菜单”中的地块，严格按照“标准地”改革“6+N”区域统一评价指标，提前开展区域空间生态环境评价、水土保持区域评估、矿产资源压覆评估、地质灾害危险性评估、文物考古评价、地震安全性评价；同时，将防洪影响评估报告作为补充，确保每宗土地达到“净地”出让规定。依需做好推荐。立足全县产业发展区域规划定位，对“用地菜单”纳入地块预设最优招引项目类型，多维度配对项目需求，积极向企业推荐最适合的建设项目地块，推动优质土地和优质项目实现“双向奔赴”。比如，聚焦光伏产业集群发展，在县光伏产业园预留120亩的建设项目用地，已先后招引3家光伏产业链企业投产运营。专责做优服务。对照“用地菜单”服务事项，抽调专人成立“懂审批、会报建、善服务”的“项目服务团”，组建5个工作组“定项目、定人员、定职责”，分片为建设项目用地提供“7×24小时”服务。积极推进审批流程再造，通过合理时序、简化内容、“并联办理”推动46宗、240亩土地实现“交地即交证”。建立县发改、招商、住建、农业农村等部门和相关镇联席会议制度，定期研判解决跨部门、跨镇域用地难点堵点，有力确保项目快开工、快建设、快投产、快达效。
精心监管“验单”。完善“标准地+承诺制”监管体系，确保土地资源合法合规用好。用前订实承诺。按照“标准地”模式出让的土地，在与企业签订国有建设用地使用权出让合同的同时，签订“标准地”投资建设合同，明确用地标准、投资强度、建设指标、竣工日期、亩均税收、节能减排、违约责任等权利义务。同步让企业按照省“标准地”“5+X”控制性指标做出具有法律效力的书面承诺，在一定范围公开公示，全力推动迅速启动实施、加快落地进度。用中强化监督。“项目服务团”联合属地镇政府，不定期对已出让土地的用地情况进行现场监测核查，对发现的超规划建设、非法转让土地使用权等违法问题，以及不按合同履行、不兑现承诺等违约问题，靠前介入纠治、及时提醒整改。将项目落地成效与项目服务团工作人员绩效相挂钩，压实监管责任，确保项目推进按计划、按合同、按承诺规范落地。用后跟踪评效。探索建立以亩均增加值、亩均税收、带动群众增收等指标为导向的用地效能评价机制，将亩均效益效果好、未发生违法违约用地问题的企业纳入土地保障白名单，不断激发企业发展信心和活力。对不履行合同约定和信用承诺的企业加强违约责任追究，将严重违约失信的企业列入“标准地”企业投资项目严重失信名单，并执行建设项目用地退出机制。
