《陕西自然资源信息》2024年第六期
“七步法”顺畅规范“十统一”公正透明
——渭南市临渭区农村集体经营性建设用地入市试点案例
深化农村集体经营性建设用地入市试点工作开展以来，全省 9 个试点县（市、区）严守“三条底线”，抓住“两项前置条件”，紧盯“三项负面清单”，探索“两项重点机制”，锚定改革初衷，大胆探索，勇于实践，共有 10 宗 191.48 亩集体经营性建设用地完成出让，出让价款 1690.26 万元，带动产业投资规模 6.28 亿元，提供就业岗位 418 个，增加工资性收入 1355.3 万元，解决农村脱贫人口 17 人，增加农村脱贫人口工资性收入 126.1 万元。其中，渭南市临渭区蔺店镇时韩华村六组闲置老楼板厂面积 8.34 亩出让年限 50 年，由陕西华恩农业科技发展有限公司成功竞拍所得，土地最终成交总价为 118 万元。该区将入市交易流程归纳为“七步法”和“十统一”具有较强可推广性和借鉴意义，成功入选自然资源部“入市程序规范顺畅类”案例。完善政策支撑体系。形成“以 2 份《文件》为纲领，1个区级《方案》为统领、16 个配套文件为支撑，3·1 会议精神为总保障”的政策框架体系，为把中央和我省的决策部署落实到位，把工作推上规范化、科学化和精细化轨道提供了制度保障。明确“二三二”总原则。即抓住“两项前置条件”（完成国土空间规划编制、完成集体土地所有权和使用权确权登记）；紧盯“三项负面清单”（新增建设用地不入市、宅基地不入市、不能用于商品住宅开发）；探索“两项重点机制”（兼顾国家、集体和农民个人的增值收益调节机制、各方权益的保护机制）。形成“1＋16”的入市试点政策体系。“1”就是区级《工作方案》，系统指明了“指导思想、工作目标、主要内容、实施步骤和组织领导”五个关键问题，这是指导入市试点工作的纲领性指导文件。“16”就是围绕《工作方案》和工作需要，由试点工作领导小组办公室牵头制定的各相关配套政策文件，目前已正式出台了 16 个配套文件，从入市管理机制、交易规则、土地开发利用管理、不动产权能和登记原则、收益分配与使用、保障措施等方面予以规范，为入市试点工作提供了系统的政策支持。
规范入市业务流程。建立了“公开公正、规范有序、阳光交易”工作模式，通过制定入市交易规则和实施细则、模拟推演交易流程、设计交易运行机制等有力措施，有效防范了潜在的交易腐败风险，消除了农民群众关心关注的项目“谁说了算”、资产定价“卖多少”疑问。持续优化交易环节，形成了“提交申请、村镇初核、区级审核、委托交易、发布信息、征集推介（受理报名）、组织交易、成交签约、交易结算和出具交易鉴证书”的“十统一”交易流程，总结出“一勘一规一价评，两个方案两会听；成员代表若同意，公示十日成决议；街镇部门表意见，提交领导小组办；领导小组终审核，经济组织双委托；交易中心发公告，阳光交易挂牌到；竞出最高受让人，交易鉴证并确认；两项合同两付款，两方收益两划转，实现交地即交证，共促乡村同振兴”的“七步法”工作模式，有力地推进试点工作制度化、规范化建设。时韩华村地块入市将原本闲置的 8.34 亩土地用于建设农产品加工、储藏、分拣集一体的多元化基地，直接给村集体带来 94.4 万元的收入，基地运营后将解决 20 余人的就业问题，提高了农村集体经营性建设用地综合效益和村集体组织收益，帮助群众就近就业，使乡村振兴焕发新活力。
