安自然资函〔2024〕195号 对市政协五届三次会议 第153号提案的复函

李登章委员：

       您提出的关于《关于完善相关政策 保障粮食安全的提案》（第153号）已收悉。衷心的感谢您对耕地保护工作的关心和支持，建议收悉后，我局高度重视，结合耕地保护职责进行了认真的学习和研究，我们认为该提案实事求是地提出了具有前瞻性、针对性和可操作性的建议，为安康市耕地保护提供了很好的思路、借鉴和问题导向。现就建议涉及自然资源局答复如下：

       一、工作开展情况

       （一）强化政治担当，持续扛牢耕保责任。强化理论武装。市局党组中心组及时组织学习习近平总书记关于耕地保护系列重要论述、重要指示批示精神和中、省文件精神，切实增强做好耕地保护工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。加强工作统筹。提请市委、市政府多次召开市委常委会、市政府常务会，专题研究耕地保护工作，系统分析问题、研判风险、部署任务。市委、市政府主要领导数次对耕地保护工作做出批示指示，提出工作要求。市政府主要领导将耕地保护工作纳入经济稳增长调度会，不定期听取汇报、部署推动。严格督导考核。市委、市政府建立厅级领导包抓耕地保护责任机制，我局建立了县级领导包抓耕地保护责任机制，局主要领导、分管领导多次到一线督导核实处置、占补平衡等工作，推动各项工作落地见效。

       （二）强化问题整改，持续推动耕地恢复。紧盯耕地保护考核目标，以核实处置工作为抓手，积极稳妥推进耕地流出问题整改，坚决守牢耕地保护红线。统筹部署。市田长制办公室充分发挥综合协调作用，第一时间向各县（市、区）政府、相关部门下发耕地保护任务，定期开展督导督查，及时反馈督导结果，提出整改意见。各级党委、政府先后召开耕地保护田长制工作推进会，传达上级要求、通报典型案例，安排整改任务、编制整改方案，精准制定“作战图”。强化举措。市县镇三级均成立了耕地流出问题整改工作专班，由各级政府主要领导挂帅指挥调度、统筹推进问题整改。从6月下旬开始，实行日报告、周排名制度，市政府主要领导半月一调度、分管领导一周一调度、联县（市、区）厅级领导定期开展督导。截至目前，市政府主要领导已调度6次，分管领导调度10余次，联县厅级领导先后到各县区开展实地调研督导。合力整改。结合2022年度国土变更调查成果，全面提取和分发了耕地流出图斑，各县区全面认领，逐地块进行核实比对，切实厘清耕地流出实际情况，逐图斑明确整改措施。针对整改工作中遇到的问题和困难，市政府组织召开专题研讨会，召集自然资源、农业农村、林业等部门，就退耕还林、“非粮化”等问题进行了多次专题研究，共商整改措施，明确耕地恢复工作方法，指导县（市、区）开展整改。截至2023年底，全市累计恢复耕地10.33万亩，耕地数量比上年度增加5.57万亩。恢复补划永久基本农田8.83万亩（其中恢复3.16万亩，补划5.67万亩）。践行承诺。严格按照上级下发承诺图斑，要求县（市、区）全面提取、逐一核实、逐地块落实耕种责任人和包抓领导，建立工作台账，确保承诺地块一个不漏，有人管、有人种。市田长制办公室下发《关于开展耕地保护督导核查工作的通知》《关于进一步做好永久基本农田承诺耕种工作的提醒函》，市自然资源局主要领导和班子成员全部参与，抽调40余人，组成12个督导组，先后开展4轮督导。

       （三）强化机制建设，持续巩固耕保成果。坚持以田长制为抓手，全面完善耕地保护工作机制，落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护源头管控。完善耕保田长制度。先后印发了《安康市田长制市级联席会议等五项制度》《安康市耕地保护激励办法》等系列文件，进一步完善田长制体系。明确市级田长2人、县级田长24人、镇级田长269人、村级田长1752人，一级抓一级、层层抓落实的耕地保护田长制全面建立。坚持探索创新，在石泉县试点推行网格化智慧田长制管理，并取得初步成效，为做好耕地保护工作，巩固整改成果奠定了基础。严格耕地用途管制。加强规划管控和用地预审的前置把关作用，对涉及占用基本农田及占用耕地超规定比例的项目进行专题论证。在农用地转用审批工作中，把是否落实补充耕地、是否符合土地征收政策作为前置条件进行会审。严把临时用地准入关口，制定了市级审批临时用地细则，严控临时用地占用耕地。严格按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡制度，实行永久基本农田特殊管控，严格控制各类非农建设占用基本农田，经批准占用基本农田的，严格按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的原则进行补划，确保耕地数量不减少、质量不降低。落实执法监管制度。制定印发《自然资源执法动态巡查工作实施方案》，充分发挥耕地保护执法监察“利剑”作用，严格执法监管，维护良好秩序。按照“月清、月核、年度评估”要求，抓好会商研判、市级审核、警示提醒、驻点督导等工作，履行好发现、报告、告知、处置等法律职责，做到依法履职、尽责免责。综合运用立案直查、挂牌督办、公开通报等方式，从严查处违法违规占用耕地行为。探索试行“两平衡一冻结”制度，对违法占用耕地的，建立台账、重点督办、销号管理，穷尽手段从严查处违法违规占用耕地行为。

       二、存在问题

       （一）耕地后备资源极度匮乏。根据耕地后备资源调查评价结果，我市理论后备资源仅有12000亩，补充耕地来源少。全市补充耕地数据库指标仍为负值，落实“占补平衡”和“进出平衡”难度大。

       （二）补充耕地项目管护困难。我市具备良好自然条件的后备资源早已开垦为耕地，新开发补充的耕地土壤肥力较差、加之大都远离集镇和村庄，缺乏持续耕种，管护难以为继，存在不同程度撂荒。部分地块在脱贫攻坚期间已种植果树、茶树及经济作物，大部分已经产生效益，作为农民增收的重要途径，群众对实施整改意见很大，短期内难以恢复。

       （三）耕地保护数量较大。全市耕地与退耕还林重叠图斑较多，整改难度较大，在“三区三线”划定过程中，我市按照规则对退耕还林地块进行了举证，并申请调出耕地保护范围，但大部分因达不到林地认定标准，未得到支持，导致全市耕地保护红线内仍有大量退耕还林（30万亩），其中涉及永久基本农田约17万亩，面临着耕保和林保的两难选择。同时，我市存在大量分布零散、与林地插花、远离居民区和道路的耕地，这些耕地不具备长期稳定耕种的条件。此类理应调出的耕地存在于耕地保护红线中，造成耕地保护基数过大，守护红线的任务十分艰巨。

       三、下一步工作打算

       （一）强化目标考核。结合国土空间信息平台，带位置下达各县耕地和永久基本农田任务，建立耕地保护“一张图”，层层签订耕地和永久基本农田保护目标责任书，严格耕地保护目标任务考核，确保耕地数量保持稳定。

       （二）健全长效机制。按照安康市田长制实施方案，组建市级田长制办公室，制定市级田长制相关制度，抓好田长制推行日常工作。督促各县（市、区）全面建立田长制，全面落实巡田、田长公示和信息公开机制，织牢耕地保护网格。争取市级耕地保护激励办法尽快印发，建立省、市、县三级耕地保护激励长效机制，奖惩并举，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

       （三）严格用途管制。将耕地和永久基本农田数量、位置纳入国土空间总体规划，并严格规划监督实施，落实耕地和永久基本农田用地管制各项措施，充分发挥城镇开发边界对城镇建设的约束作用，严控新增建设占用耕地，严格落实永久基本农田特殊保护。全面稳妥推进耕地“进出平衡”，做好县级耕地进出平衡总体方案编制审查工作。继续做好设施农业用地管理工作。

       （四）加强执法监察。加强执法队伍建设，进一步明确自然资源执法队伍的定位，解决自然资源基层执法机构队伍存在“身份不明、职责不清、力量分散、保障不足”等突出问题。完善出台自然资源“裁执分离”办法或指导意见，解决违法成本低、执行难的问题。

       感谢您对我局工作的关心，希望继续对自然资源工作予以支持。

安康市自然资源局

2024年6月19日

       （联系人：党宝明       电话：18709155280）