安康市自然资源局 2022年度法治政府建设自查报告

       市委依法治市办：

       今年以来，我局结合我市自然资源工作实际，认真学习和贯彻落实中央和省、市有关法治建设决策部署，严格执行自然资源相关法律法规，认真开展法治政府建设各项工作，现将自查情况报告如下：

       一、基本情况

       2022年，我局认真贯彻中央、省、市关于全面推进法治政府建设工作的文件精神，总体上做到依法履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，依法化解社会矛盾纠纷以及提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。进一步结合我市自然资源行政执法工作实际，转变观念，狠抓落实，大力推进依法行政，坚持文明执法，认真履行行政执法程序，规范行政执法行为，不断提高行政执法水平和办案质量。全年通过设立法规宣传栏、印发宣传册、举办主题宣传日等形式，开展领导集体学法4次，集中开展自然资源法规宣传活动5次，累计发放各类宣传资料8000余份，接受群众法律咨询800余人次。办理行政复议案件5件、行政诉讼案件20件，完成规范性文件合法性审查5件，组织规范性文件清理3次。办理依申请信息公开46件、协助答复信息公开15件。

       二、主要举措及成效

       （一）强化组织保障和法治能力建设。

       一是切实履行第一责任人职责。制定局工作规则，建立完善自然资源和规划法治建设领导小组，明确主要领导第一责任人职责；制定年度法治政府建设要点并进行任务分解，以问题为导向抓好整改，统筹推进法治建设。按要求及时报告和公开法治政府建设情况；强化法治建设考核评价，将法治建设指标纳入考核指标体系。二是强化领导干部和工作人员法治能力。制定学法用法制度、年度学法计划；组织集中学习《土地管理法实施条例》《信访工作条例》《陕西省实施土地管理法办法》等法律法规规章3期，通过系统培训、法治专题学习会、组织庭审旁听等形式，提升领导干部及工作人员法治能力。三是优化法治营商环境。推动不动产登记“一件事”便利化行动，实现跨部门服务事项联动办理、抵押登记与银行贷款协同办理“只进一扇门、最多跑一次”、不动产权属证明网上查询，持续领跑。今年1月至10月底12345热线服务工单共办理605件。其中求助类518件、投诉类40件、建议类21件、举报类18件、咨询类5件、表扬类3件。已全部办结，办结率100%。四是深入开展法治宣传教育。继续实施“七五”普法规划，制定并实施普法责任清单，推动普法工作不断深入。结合“4•22”世界地球日、“6•25”全国土地日、“8•29”全国测绘法宣传日、“12•4”国家宪法日等特定时间节点，依托微信公众号、门户网站、门户网站等，多渠道多途径多形式向社会宣传自然资源领域政策法规。五是深化权力事项梳理和审批制度改革。按照省、市机构改革实施意见要求，稳妥有序推进自然资源管理体制改革。根据法律法规调整情况和“放管服”改革要求，及时调整行政权力清单。

       （二）完善依法行政制度体系和决策机制。

       一是积极开展各类规范性文件审查工作。严格执行《安康市行政规范性文件管理办法》的规定，落实规范性文件合法性审查、“三统一”（统一登记、统一编号、统一发布）等制度，未出现规范性文件因内容违法或者超越法定职权被纠错、被通报等情形。二是健全法律顾问工作机制。2022年继续由陕西众邦律师事务所为我局提供法律服务，推动法律顾问在推进依法行政中充分发挥作用；支持和鼓励法律人才储备和培养，探索统筹培养调用机制。

       （三）严格落实行政执法制度。

       严格执行执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度实施办法，明确内容、环节、事项、责任主体，规范执法行为，规范行政处罚自由裁量。将执法关口前移，及时掌握违法用地动态，做到早发现、早报告、早制止。一是认真贯彻“三项制度”精神。按照行政执法“三项制度”相关要求，指导全市自然资源执法队伍，不断提升执法干部的依法履职意识，健全执法制度、完善执法程序、加强执法监督，持续推进自然资源行政执法透明规范、合法公正。二是建立完善行政执法公示制度。我局根据权责范围，在局网站平台对执法主体、依据、范围、权限、程序等信息主动向社会公开；行政执法过程中主动出示执法证件、表明身份，按照规定时点出具行政执法文书，并主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容；执法决定作出之后，能够按时向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，主动接受社会监督。三是扎实推行执法全过程记录制度。我局在行政执法过程中，充分运用音像记录方式，对执法过程、调查取证过程等进行全面记录，并按照一案一卷做好资料归类整理，切实加强资料管理工作，确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效，做到可随时调阅。也通过案卷评查、舆情应对等工作，充分发挥了全过程记录信息的积极作用。四是积极推进重大执法决定法制审核制度。去年以来，我局制定了重大行政执法决定法制审核制度，明确相关科室单位的审核职责和审核程序，由市局法规科和律师团队进行法制审核把关，由市国土资源执法监察局进行执法业务把关。进一步保障了对涉及重大社会公共利益或造成重大社会影响及引发社会风险、涉及没收违法所得、直接关系行政相对人或第三人重大权益案件等情况复杂行政执法行为的合法性。通过认真对照陕西省全面推行“三项制度”工作指标体系评分表，我局对今年指标任务完成得分为94.19分。

       （四）强化权力制约监督，预防化解矛盾纠纷。

       一是坚持阳光政务。以政府门户网站为主，建设主动公开平台；依法公开征地等重要信息；通过各类媒体解读政策，回应社会关切；进一步完善信息公开机制，优化指南、目录。编制自然资源部门政府信息主动公开基本目录，进一步提升公开标准化规范化水平。二是接受权力监督。高度重视市人大代表、政协委员建议提案办理工作，把人大代表建议、政协委员提案办理作为规范管理、改进工作的有利契机，自觉接受监督，全年共办理人大代表建议20件、政协委员提案17件，办结率、满意率均为100%。

       三、存在的不足

       今年以来，我局在法治政府建设方面做了一定的工作，行政执法的意识逐步形成，土地行政执法行为逐渐规范，依法行政水平不断提高。但也存在一定的问题，主要表现在以下几方面：

       （一）理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。对土地管理执法方面的法律法规学习不深，对行政执法程序的学习不透，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。

       （二）我局执法监察局行政执法人员不足，人员素质参差不齐，学习和工作经历各不相同，执法辅助人员普遍缺乏综合执法所要求的法律和业务能力，尤其是缺乏高素质的法治工作专业人才，一定程度上不能满足实际工作需要。

       （三）下发行政处罚决定后，执行上存在困难。一方面发现土地、矿产等违法行为时，强制措施种类少，不能解决突发性违法问题；另一方面对违法行为进行处罚后，无相关法律依据可供强制执行，导致处置迟迟不能到位。

       （四）执法手段落后，方式单一，执法工作经费紧张，执法信息收集处理手段落后，缺乏先进的证据提取技术。

       四、下一步打算

       2023年，我们将继续按照市委、市政府法治政府建设要求，结合系统工作实际，积极落实法治政府建设各项工作。一是加强法制理论学习。真正在学法、知法、懂法、用法上下功夫。在业务法律法规学习的基础上，加大对《新土地管理法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规的学习，牢固树立依法行政的观念。二是深入推进行政执法责任制。认真贯彻落实《行政执法责任制的实施方案》，准确把握行政执法制度的实质和涵义，完善“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的制度保障，落实各项行政执法制度，着力规范行政处罚自由裁量权行使，建立考核评议机制，落实错案追究制度健全责任明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任制，做到执法有依据、行为有规范、过程有监控、违法有追究。三是认真研究和借鉴其他单位的新举措、新作风，拓宽普法教育的渠道，开创我局依法行政新局面，继续推进普法工作。

安康市自然资源局

2022年11月14日