工程建设项目“多测合一”改革观察

  日前，由中国测绘学会主办的2022年“多测合一”改革经验交流研讨会在线上举行，研讨会累计线上观看人次超过5万。数字直观地表达了社会各界对“多测合一”改革进展的关注热情。

  工程建设项目“多测合一”改革启动两年多来，各地不断探索实践，改革正在逐渐走向深入。

  成效——时间压缩30%，经费降低20%

  “多测合一”作为党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境要求，在建设工程项目审批改革中的重大改革事项，是自然资源部承担的重大改革任务之一。2019年9月，自然资源部发布《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》，明确提出对测绘业务进行整合，推进“多测合并、联合测绘、成果共享”，按下“多测合一”改革的启动键。

  研讨会上，从先行开展试点地区的交流发言中，记者了解到，为了实现“只测一次”、成果共享的目的，各地针对明确测绘事项、摸清技术标准、明晰工作主体、解决主要问题等改革的关键要点下足了功夫。尽管各地试点内容因地制宜、各有重点，但实践有一个共同点，即统一测绘技术标准和规则，依托信息化建设促进全流程透明化管理，从而全面推进改革。

  经过两年多的实践，目前全国有26个省级自然资源主管部门会同相关部门出台了工程建设“多测合一”政策文件。据自然资源部统计，实施这项改革后的地区，建设项目审批涉及的测绘工作所需时间减少了大约30%，经费降低了大约20%。数据表明，“多测合一”改革减轻了行政相对人的负担，优化了建设项目测绘市场环境，符合“放管服”改革要求，让行政相对人切实享受到了改革红利。

  难点——多部门统筹协调，为改革提供制度保障

  交流会上，雄安新区相关负责人介绍，雄安新区已经打造了覆盖全部工程建设项目类型、全部工程建设阶段、全部测绘服务事项的测绘管理服务新模式，实现了工程建设项目涉及的测绘服务事项统一管理、测绘成果统一格式、测绘数据统一标准、成果共享统一平台的“多测合一”模式。

  作为一个拥有较大改革自主权的新区，雄安新区“多测合一”改革的顺畅推进让不少与会代表颇感羡慕。记者了解到，南方数码公司参与了全国约40%的建设项目“多测合一”信息平台建设，涵盖省、市、县三级，但各地项目成果差异明显。一个重要原因在于，“多测合一”改革是一项综合性改革，涉及自然资源、发展改革、住建、人防、绿化等多个部门，部门协调是难点。上海市、湖南省以及山东省济南市、贵州省贵阳市、广西壮族自治区南宁市、浙江省衢州市、江苏省常州市、江西省吉安市等地自然资源部门代表在介绍经验时，纷纷提到，做好部门间统筹协调对于“多测合一”改革十分重要。

  雄安新区的模式难以复制，南宁的改革经验可以借鉴。据悉，南宁市的“多测合一、一码通办”改革是在广西壮族自治区自然资源厅的大力支持下，从南宁市委、市政府层面开始谋划的。南宁市政府印发的《建设项目“多测合一”管理暂行办法》，打破“一亩三分地”的思维定式，破除体制机制藩篱，为推行“多测合一”改革提供了制度保障。接着，从与群众利益最密切、审批环节最繁琐、业务量最庞大的房建类工程入手，南宁市一步踏入了建设项目“多测合一”改革的深水区，并取得了一定的成效。

  事实上，在牵头开展这项改革工作之初，自然资源部就专门成立了“多测合一”改革政策研究工作组推进相关工作，要求各地积极寻求地方政府的大力支持，在更高层面上谋划部署，出台相关政策支持改革工作的开展。2021年11月，自然资源部办公厅转发了《南宁市人民政府关于印发南宁市建设项目“多测合一”管理暂行办法的通知》，希望各省级自然资源部门能指导市县借鉴南宁的这种做法，积极向本级人民政府汇报，争取由政府层面出台政策、建立机制，全流程、全方位推进和深化“多测合一”改革。

  探索——设置测绘单位名录库，探索注册测绘师签章制度

  “只测一次”、成果共享，这一“合”的过程完成后，如何强化测绘成果质量监管？各地在试点中进行了多种有益的探索。

  上海市研发了“多测合一”项目管理系统，实现了项目全流程管理，并升级完善“多测合一”项目审批系统——透明项目单位名录等。

  湖南省设置了“多测合一”测绘中介服务机构名录库，具备工程测量和不动产测绘资质的相关单位即可通过“多测合一”信息平台申请入库。现在，湖南省已入驻机构411家，办理业务10991宗。

  贵州省贵阳市建立了“第三方”质量监管体系，探索注册测绘师签章制度，完善信用评价体系，打造信息共享、有效衔接的监管闭环，形成了“企业欢心、业主放心、政府省心”的“三赢”局面。

  浙江省衢州市成立一个机构——衢州市测绘行业协会，出台了一个规程——《衢州市建筑工程规划验线和竣工“多测合一”成果质量复核技术规程（试行）》来统一技术标准，并用《竣工“多测合一”报告范本》《竣工“多测合一”成果复核报告范本》来规范成果表达。

  ……

  各地的实践也引发了相关思考——设置测绘单位名录库会不会因为设置排他性准入条件而影响市场环境的公平竞争？

  去年年底，自然资源部国土测绘司组织召开了建设项目“多测合一”改革工作座谈会，要求各地设置测绘单位名录库不能设置排他性准入条件，要坚持依法行政，创造公平竞争的市场环境；不能“一刀切”要求所有从事“多测合一”业务的测绘单位同时具备工程测量、界线与不动产测绘等多专业测绘资质，而是要根据优化整合后具体的测绘内容确定；各地在改革推进过程中要考虑到部分建设项目工期跨度长、涉及测绘专业多、测绘单位技术能力参差不齐等因素，不能强制要求“一次委托”“一个阶段委托一家测绘单位承担”，而是要实事求是，充分尊重建设单位意愿。

  除了规定“不能”的动作，为了提升成果法定性，强化测绘单位质量责任，南宁市还鼓励“多测合一”项目实行注册测绘师签字盖章和终身追责制度。对此，业界普遍认为，选择“多测合一”项目实行注册测绘师签字盖章，也是让测绘资质、资格的制度改革形成全链条闭合的重要举措。

  下一步——全流程推进，省市县形成合力

  自然资源部要求，还未出“多测合一”改革政策的省份加快推进改革落地，已经出台政策的地方推进全流程改革并创新改革举措，省级自然资源部门要加强对市县“多测合一”改革的指导督促，多服务、勤交流，形成改革合力。

  据了解，目前各地“多测合一”改革主要还是集中在竣工验收阶段，还没有覆盖全流程的试点地区，下一步将在总结经验的基础上，逐步向供地、工程规划阶段延伸、深化，认真梳理审批流程、测绘事项，推动事项整合，减少重复的测绘工作，推进全流程改革。

  城市是建设项目“多测合一”改革的主战场，改革具体实施则在市县。自然资源部要求，各省级自然资源主管部门要加强对市县的指导和督促，共同研究解决改革中的堵点难点，确保各项改革措施落到实处；负责改革具体实施的市县自然资源部门则应切实强化责任意识，细化改革措施，确保改革落地。

  据介绍，湖南省的“多测合一”改革目前已经覆盖省市县三级，取得14个市州本级（含36个市辖区）、80个县市（含洪江区）全部实施“多测合一”的阶段性成果。这得益于湖南省市县共同发力推进。在省级层面，湖南省自然资源厅联合省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室、省住房和城乡建设厅等相关部门，建立会商机制，联合发布相关文件，为改革工作的开展提供制度保障。同时，湖南省成立了“多测合一”协调领导小组，组织培训宣传200多次，推进了相关工作在市县层面铺开。