安康市人民政府办公室关于印发安康市土地出让工作规则的通知
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《安康市土地出让工作规则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安康市人民政府办公室
2020年9月2日
安康市土地出让工作规则
为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于开展土地领域突出问题专项治理决策部署，进一步提升全市土地出让工作决策水平和工作效率，规范土地出让程序，按照《土地管理法》《城乡规划法》《城市房地产管理法》《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》《协议出让国有土地使用权规范（试行）》等有关法律法规，结合我市实际，制定本规则。
一、决策形式
全市土地出让采取统一管理、分级审查的方式进行审批和监管。根据职责分工和事项重要性，按照“单位申请、会议研究、集体决策、政府批复、依法出让”的原则，全面规范土地出让管理。
（一）市本级（包含安康高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区，以及明确由市政府审批的其他区域）。
1.市自然资源局土地出让专题会。
（1）单幅地块出让面积小于50亩（含50亩）或出让起始价低于2亿元（含2亿元）的地块出让，出让方案由市自然资源局负责审查，报市政府分管副市长审批。
（2）土地出让专题会由市自然资源局主要负责人主持召开，局相关领导、相关科室和单位参加。
（3）主要职责为：负责对市本级土地出让和储备工作进行业务指导、日常管理和考核督促，审查市本级土地出让方案，对市政府常务会议、市政府专题会议研究确定的土地出让事项进行督办和落实。
（4）市自然资源局土地出让专题会议纪要作为提请市政府常务会、市政府土地出让专题会和下发土地出让方案批复文件的要件。
2.市政府土地出让专题会议。
（1）单幅地块出让面积大于50亩小于150亩（含150亩）或出让起始价超过2亿元低于5亿元（含5亿元）的地块出让，出让方案由市自然资源局审查后，报市政府土地出让专题会审批。
（2）专题会议原则上由市政府分管副市长主持召开。
（3）参会单位分为两类。一类为固定部门，包括：市发改委、市财政局、市自然资源局、市住建局（市人防办）、市城管执法局、市生态环境局、市文旅广电局、市司法局、市行政审批服务局；二类为有关部门，包括：与单幅地块或个案有关的部门、地块所在地的区政府或管委会等。
（4）主要职责为：负责对市本级土地出让和储备工作进行统筹协调和督促指导，审查市本级土地出让和土地储备政策，年度建设用地供应计划、经营性用地储备和出让计划，以及需提请市政府常务会审批的地块出让方案。
（5）以市政府土地出让专题会议纪要为要件，市政府下发批复文件。
3.市政府常务会议。
（1）单幅地块出让面积大于150亩或出让起始价超过5亿元的地块出让，出让方案经市自然资源局初审、市政府专题会议复审后，提请市政府常务会议审查。
（2）列席会议单位。分为两类，一类为固定部门，包括：市发改委、市财政局、市自然资源局、市住建局（市人防办）、市城管执法局、市生态环境局、市文旅广电局、市司法局、市行政审批服务局；二类为有关部门，包括：与单幅地块或个案有关的部门、地块所在地的区政府或管委会等。
（3）主要职责为：研究涉及土地出让方面的重大政策、重要事项，及其市政府专题会议提请研究的事项，审查年度土地储备与出让计划。
（4）以市政府常务会议纪要为要件，市政府下发批复文件。
（二）县区
依法依规组织开展土地出让工作,加强土地市场管理。
二、工作流程
市本级土地出让工作总体按照以下流程进行，县区政府可参照本工作流程制定具体操作办法。
（一）编制方案。按照宗地辖区进行划分，土地出让方案由宗地所属区域管辖单位编制上报。安康高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区管辖的区域，由开发区管委会负责，安康中心城市规划区范围内明确由市政府审批的其他区域，由市自然资源局负责，属于单独委托的，由受托单位负责。
（二）方案审查。土地出让方案报市政府审批前，由市自然资源局召开专题会议开展前期审查。审查主要内容为：土地出让方案是否符合规范，土地权属来源、供地方式等是否合法合规。
（三）方案报批。方案通过市自然资源局审查同意后，编制单位负责将请示文件连同市自然资源局审查意见（会议纪要）一并报市政府审批。
（四）方案实施。方案批复后，由方案编制部门严格按照批复内容组织实施。因规划调整等原因需对土地出让方案进行变更的，由编制单位按程序重新报批。土地出让程序完成后，由市自然资源局委托辖区自然资源管理部门签订《国有建设用地出让合同》。
（五）批后监管。土地出让方案编报单位履行土地出让和批后监管主体责任，监督用地单位严格按照《国有建设用地出让合同》约定的内容开发利用土地，按时收缴土地出让价款，督促用地单位按期开工和竣工。涉及土地闲置的，由辖区单位依法按程序处置。
三、其他
（一）土地划拨、划拨土地转出让（含转让）、改变用途、土地使用权收回等，按照本决策形式和工作流程执行。
（二）坚持属地管理，严格依法依规编制和审查土地出让方案。方案编报单位负责方案的真实性、合法性和方案的组织实施，市自然资源局对方案开展合法性、合规性审查和工作监督。
（三）坚持“以收定支、收支平衡”，严格落实宗地核算和土地出让收支审计制度，规范财务运行。
（四）全面提高审批效率，市自然资源局及时受理土地出让方案审查事项，原则上每半月召开1次土地出让审查专题会。市政府涉及土地出让审批的专题会议，原则上1个月召开一次，特殊情况可随时召开。
解读链接：http://zrzy.ankang.gov.cn/Content-2199860.html
