安康市自然资源局 关于印发《2020年全市自然资源工作要点》的通知

各县区自然资源局、分局，市局机关各科室、局属各单位：

现将《2020年全市自然资源工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

安康市自然资源局

2020年2月3日

2020年全市自然资源工作要点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是加快建设西北生态经济强市的重要一年。全市自然资源工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中全会和省委十三届六次全会、市委四届九次全会、市“两会”精神，以建设西北生态经济强市为目标，强化服务保障，深化改革创新，加强队伍建设，全面提升自然资源工作管理水平，为全市经济社会发展提供坚实的自然资源支撑。

一、以保障发展为目标，切实强化资源要素保障

围绕建设西北生态经济强市和“追赶超越、绿色崛起”战略，全力以赴做好自然资源要素保障工作。一是深化土地计划管理改革，新增建设用地指标优先保障重点区域、重点产业、重大项目，优先投向“铁公基”、装备制造、电子信息、现代物流等领域，做到应保尽保。二是改进和优化建设用地预审和审批管理，对上报省级和国家的交通、水利、能源等重大项目，建立“绿色通道”。深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，加快推进建设项目“多测合一、联合测绘、成果共享”。三是做好重点项目土地统征工作，做好西康高铁项目的征迁前期准备工作，完成阳安二线征迁后续工作。做好中心城区建设项目土地统征储备工作，加强中心城市已征待供土地监管和出让工作。

二、以脱贫攻坚为总揽，聚力移民搬迁后续工作

坚持把脱贫攻坚作为头号政治任务，扎实推进易地扶贫搬迁工作。全面落实市委《关于做好易地扶贫搬迁后续扶持发展工作的指导意见》，确保“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。一是高质量完成年度目标任务。按照腾、拆、复压茬推进、一体实施的要求，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁旧宅腾退任务，切实做好各类反馈和自查问题销号清零、同步搬迁安置房建设收尾、集中安置项目竣工验收备案和资产移交、资金决算审计等工作，着力提升实际入住质量。二是扎实做好增减挂钩工作。推动拆旧腾退复垦完成情况与增减挂钩指标流转相结合，有序推进旧宅腾退复垦结余指标流转，跟踪落实流转交易资金拨付到位。三是统筹做好移民搬迁安置房确权办证工作，妥善解决搬迁安置房登记发证难点问题，切实保障搬迁群众合法权益。

三、以规划引领为先导，着力优化国土空间格局

国土空间规划是国家空间发展的指南，是各类开发保护建设活动的基本依据。一是要认真贯彻党中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，依据国家重大战略、省市安排部署和国土三调、“双评估双评价”重大专题研究等工作成果，加快推进市级国土空间规划编制工作，加强指导县级国土空间规划编制，逐步完成村庄规划编制工作。二是优化国土空间格局，完善主体功能区，合理确定“三条控制线”，统筹安排生态保护、乡村和农业、城镇体系、能源资源、历史文化保护、综合交通体系、公共安全和综合防灾布局，强化区域协调联动，实施国土空间生态修复。三是依托国土空间基础信息平台，推动国土空间规划“一张图”建设。

四、以盘清家底为基础，全面完成国土三调工作

一是要坚持“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”的要求，对国土“三调”数据反复核查校准，确保数据的准确性、真实性。二是要扎实做好统一时点更新和年度变更调查工作，按照部、省的安排，制定工作方案，明确工作要求，认真开展工作。要全力配合国家做好统一时点数据核查、督察反馈问题整改工作，争取4月底前提交全市三调更新数据，6月底前完成汇总入库。三是统筹推进森林、草原、湿地、水资源专项调查，全面推进“秦岭保护区自然资源基础调查”和“全省交通物流用地调查”两个专项调查，切实做好全市国土调查数据分析、共享服务平台建设等工作。

五、以改革创新为动力，进一步提升优化营商环境

一是推进信息、流程和人员集成，促进部门间不动产登记信息实时互联互通共享，确保不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”全覆盖。抓紧完成村存量数据整合汇交，加快网上登记大厅建设，年底前完成市本级“互联网+不动产登记”。二是全面推进自然资源确权登记，力争完成一批重点区域的确权登记工作。加快农村不动产确权登记，年底全面完成农村宅基地和集体建设用地登记任务，发证率达到90%以上。加快推进林权不动产登记工作。三是深入开展化解历史遗留问题攻坚行动，及时反馈登记中发现的问题，进一步规范业务、强化管理，防止出现新的登记难问题。

六、以分类管理为策略，扎实做好生态修复治理

一是按照“首先是实现安全功能，第二是实现生态功能，第三是兼顾景观功能”的定位，严格落实生态保护责任，编制市、县两级国土空间生态保护和修复规划。二是积极探索利用市场化办法推进矿山生态修复试点工作，着力解决矿山生态修复欠账多、投入不足问题。以乡镇为单元，开展全域土地综合整治试点工作。三是抓好重点区域生态修复工作，推进秦岭地区历史遗留矿山生态修复治理工作，完成修复治理1000亩。以秦巴山区为重点，系统谋划生态保护修复工作。

七、以保护耕地为根本，不断深化土地制度改革

一是做好新《土地管理法》的宣传培训和贯彻落实，要聚焦七大突破，结合工作实际，掌握核心要义，不断提升业务能力，确保新法所确立的改革举措落到实处。二是深入推进土地管理制度改革，积极推进农村集体经营性建设用地入市，依法稳妥推进农村集体建设用地流转、出租、抵押工作，逐步建立城乡统一的土地供应市场。完善交易规则，简化交易流程，降低交易成本，进一步规范完善建设用地使用权二级市场。三是推进节约集约用地，全面完成“十三五”单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标任务。挖掘培育一批低效用地再开发典型案例和示范点，开展第一届自然资源节约集约示范县创建工作。开展批而未供和闲置土地处置攻坚行动。四是深化土地资源有偿使用制度改革，创新工业用地方式，探索先租后让、租让结合和弹性年期出让方式，提高土地使用效益；加强房地产用地管理和调控，坚持去库存与防过热并重，编制住宅用地供应中长期规划和三年滚动计划，落实指导监督职责和城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展。五是落实最严格的耕地保护制度，全面完成永久基本农田核实整改和储备区划定工作，确保全市耕地保有量不低于457.2万亩，基本农田保护面积不低于373万亩。

八、以绿色发展为方向，积极推动矿政制度改革

一是推进矿业权竞争性出让，严格控制协议出让范围，积极推进“净矿”出让。全面推行新的储量分类标准，适时启动矿产资源调查，摸清全市矿产资源家底。二是发展绿色矿业，严把入口关，凡是不符合中省产业政策、布局不合理、规模小、生态环境影响大的开发项目，一律不得准入。淘汰关闭对生态环境破坏较大的矿山企业。三是编制全市“十四五”矿产资源规划，强化战略性矿产的规划管控。四是推进地质找矿战略行动，坚持安康优势矿种为主攻方向，加快推进油气勘探前期工作，力争取得新突破。五是严格矿产资源开发监管，完善矿业权人勘查开采信息公示制度，认真开展“双随机、一公开”实地抽查。切实履行安全监管责任，严厉打击无证勘查、开采行为。

九、以科学技术为支撑，增强地质灾害防治能力

一是做好地质灾害防治工作。严格落实地质灾害防治责任和各项制度，切实加强地质灾害“三查”工作，强化地质灾害监测预警，确保群众安全。要以地质灾害防治综合体系建设为抓手，统筹推进调查评价、监测预警、综合治理、风险管控、能力建设“五大工程”，全面完成市县两级地质灾害监测预警信息化建设。二是完善规范“平战结合”体系建设，充分借助平战结合技术对口支援单位的人才、技术力量，全面提升我市地质灾害防治工作能力。三是合理利用地质灾害防治资金，突出资金配套和绩效目标，严把工程质量关，不断提升我市地质灾害综合治理能力。

十、以严格执法为关键，全力维护自然资源秩序

一是全面完成违建别墅问题清查整治任务，按照部省部署要求，压茬推进自查自纠和督导整治两个阶段工作，确保4月底前对遗留问题全面整治到位。二是加强执法监察工作，以“零容忍”态度，坚决遏制新增违法行为，重点查处违反国土空间规划、破坏耕地特别是永久基本农田、损害生态环境等违法行为。改进卫片执法检查，探索“增违挂钩”工作机制，建立违法查处举证平台。全面落实行政执法“三项制度”，不断提升执法监察规范化水平。三是深入推进扫黑除恶专项斗争，强化源头治理、综合治理，完善行业监管长效机制，积极配合司法机关严厉查办违法违规行为，加大违法案件移送力度，提升打击震慑效果。四是加强信访维稳工作，有效化解自然资源领域矛盾纠纷，严厉打击缠访闹访问题，维护社会稳定。

十一、以政治建设为统领，持续推进全面从严治党

一是加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立健全长效机制，创新干部教育载体，提升干部思政政治素质。二是加强干部队伍建设，统筹用好领导干部选任、职务职级并行和干部轮岗交流“三项制度”，注重年轻干部培养选拔，选好配强县局和局属单位领导班子，着力打造政治优、业务精、能力强、结构好、作风硬的干部队伍。要大力提升干部能力，分层次分批次开展干部教育培训，全面加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼，业务训练。要用好“三项机制”，让想干事、会干事、能干事的年轻优秀干部脱颖而出。三是加强基层组织建设。结合机构改革，健全基层党组织，高标准推进“五型机关”建设，严格落实“党员管理积分制”，全面提升党员精细化规范化管理水平。四是加强党风廉政建设。落实全面从严治党主体责任，党委（党组）书记要带头履行第一责任，班子成员要自觉履行“一岗双责”。聚焦土地和矿产等问题高发领域，紧盯关键少数和关键岗位，严肃查处各类违纪违法行为。要持之以恒正风肃纪，严厉整治形式主义、官僚主义问题，着力构建风清气正的政治生态。