采矿权注销、撤销、吊销的适用情形
基本案情
2011年3月，H县某矿业有限公司取得铁矿采矿许可证，有效期自2011年3月~2012年1月。2012年2月10日，H省国土资源厅准予延续后换发新的采矿许可证，有效期自2012年2月~2023年7月。
2015年2月，H省国土资源厅发出《公告》，要求该矿业公司在30日内携受理通知单到其行政服务中心缴纳采矿权价款及其他费用，领取采矿许可证；逾期不领或不按规定缴纳的，按照有关规定依法吊销其采矿许可证。2015年6月，H省国土资源厅书面告知该矿业公司，同意其按照《矿业权评估报告备案证明》确定的标准缴纳采矿权价款后，办理登记手续，领取采矿许可证；逾期仍不缴纳的，将依法作出吊销采矿许可证或不予登记的决定。
2015年7月，H省国土资源厅向该矿业公司发出《非税收入专用缴款通知书》，要求缴纳采矿权价款450万元；随后，该矿业公司缴纳采矿权价款200万元。2016年10月，H省国土资源厅对该矿业公司发出《责令改正违法行为通知书》，责令其10日内缴清铁矿采矿权价款余款、滞纳金和其他费用。2017年1月，H省国土资源厅发出《关于吊销采矿许可证的公告》，宣布吊销该铁矿采矿许可证，请自行办理采矿权吊销登记手续。2017年3月，该矿业公司不服《关于吊销采矿许可证的公告》向上级主管部门提出行政复议申请，请求撤销该公告。
处理结果
复议机关认为，依据《H省财政厅、国土资源厅关于印发〈H省探矿权采矿权价款缴纳和分成管理办法〉的通知》第四条的规定，探矿权、采矿权价款原则上以资金方式一次性缴纳。采矿权价款在2000万元以下（含2000万元）的，应一次性缴纳，该矿业公司取得的铁矿应缴纳价款属于应当一次性缴纳的情形。依据《矿产资源开采登记管理办法》第二十一条“违反本办法规定，不按期缴纳本办法规定应当缴纳的费用的，由登记管理机关责令限期缴纳，并从滞纳之日起每日加收滞纳金；逾期仍不缴纳的，由原发证机关吊销采矿许可证”的规定，该矿业公司在H省国土资源厅责令催缴后逾期仍不缴纳，应当由原发证机关吊销该采矿许可证。
本案中，H省国土资源厅在该矿业公司未缴清采矿权价款的情形下，要求其改正并限期缴纳并无不当。同时，针对应当缴纳逾期仍不缴纳的情况，向该矿业公司依法发出《关于吊销采矿许可证的公告》，认定事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当。
办案体会
实践中，较多行政机关对注销、撤销、吊销的法律概念不清楚，适用情形也经常弄错。根据《行政许可法》第六十九条的规定，有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；超越法定职权作出准予行政许可决定的；违反法定程序作出准予行政许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。
同时，根据该法第七十条的规定，有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：行政许可有效期届满未延续的；赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；法人或者其他组织依法终止的；行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。
由此可见，撤销是一种行政处理行为，是对行政行为法律状态进行的认定，具有补救性质。注销是指一项许可在实体上被消灭或者已经不可能实现，不能实现的原因有多方面，例如超过许可期限，被许可人死亡或主体资格丧失等。吊销是一种行政处罚，是在被许可人依法取得行政许可后，利用许可过程中实施或出现了违法行为，行政机关依法吊销其行政许可的情形；吊销是因当事人违法引起的，吊销行政许可给当事人造成的损失，由当事人自己承担。
综上所述，吊销和撤销都是因自身行为导致，并引起一定的法律后果；注销本身并不会给当事人造成损害，是对行政许可自然状态的一种认定。
（作者单位：部不动产登记中心）
