投资运行缓中趋稳 投资保障需持续发力——2018年安康固定资产投资运行分析
今年以来，安康市坚持稳中求进工作总基调，以扩大有效投资为主线，加快实施项目带动发展，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。2018年，全市固定资产投资呈现缓中趋稳的态势，但受新开工项目减少、资金保障不足等因素制约，投资下行压力较大。
一、投资运行的总体情况及特点
2018年，全市全社会固定资产投资增长16.1%，较上年回落8.0个百分点，但增速仍居全省各市区第1位。其中：固定资产投资增长16.5%，增速比上年回落7个百分点。
1、三次产业投资结构“一降一升一持平”。
2018年，第一产业投资增长19.8%，较上年回落22.7个百分点；第二产业投资增长29.2%，增速比去年加快7.2个百分点；第三产业投资增长12.4%，较去年回落8.6个百分点。三次产业由上年的12.5:20.4:67.1调整为11:22:67，其中，第一产业比重下降1.5个百分点，第二产业比重提高1.6百分点，第三产业比重持平。
2、民间投资快速增长，是投资增长的关键支撑。
2018年，全市民间投资增长32.9%，增速较去年同期提升9.1个百分点；民间投资占全部投资的比重达53%，对全部投资贡献率高达92.6%，主导地位突出，发挥了投资增长的关键支撑作用。
3. 工业投资积极向好，高技术制造投资成为新亮点。
围绕提高发展和效益这个中心，通过改造提升传统产业、培育发展新兴产业，工业投资呈现出结构加速优化、动能加快转换的良好局面。2018年，全市工业投资增长29.4%，增速比去年同期提高8个百分点。其中，全市工业技术改造投资增长33.9%，增速比去年同期提升17.7个百分点，拉动工业投资增长3.1个百分点。2018年，全市高新技术制造业投资增长92.8%，占工业投资比重15.1%，占比较上年同期提升5个百分点。
4. 房地产开发投资依然活跃，销售市场活力下降。
2018年，全市房地产开发投资增长38.4%，较去年同期提高39.7个百分点，超固定资产投资增速21.9个百分点，有效拉动全部投资增长3.8个百分点。其中,商品房销售面积增长5.4%，比去年同期回落0.9个百分点；销售额增长38％，比去年同期上升14.8个百分点。
5.重大项目进展顺利，亿元以上项目投资引领作用显现。
截止12月末，全市在建项目2570个，比去年同期仅增长0.8%。其中，亿元项目523个，比去年同期净增62个，增长13.4%；亿元项目完成投资增长18.7%，高于全部投资增速 2.2个百分点；占全部投资的比重为63.9%，为全市固定资产投资稳步增长奠定了坚实的基础。
二、投资运行中存在的问题
1. 基础设施投资增速放缓。2018年，全市基础设施投资增长7.4%，增速较前三季度和去年分别回落9.2、27.4个百分点。基础设施四大行业中，占比达73.4%的水利环境和公共设施业增长11.4%；交通运输邮政业增长0.5%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业下降7.7%；信息传输业下降37.4%。
2.新开工项目大幅减少。2018年，全市新开工项目1388个，同比减少208个，下降13%。受此影响，新开工项目计划总投资比上年同期下降23.1%，新开工项目完成投资下降21.1%；新开工项目的平均规模下降11.6%。
3.资金保障明显不足。2018年，全市固定资产投资到位资金增长12.2%，比前三季度和去年分别回落7.8、5.8个百分点。其中，自筹资金增长12.2%，比去年回落8.3个百分点，自筹资金占全部资金的65%；国家预算资金增长12.2%，占全部资金18.6%，而中央预算资金下降19.8%；国内贷款下降2%，占全部资金7.6%；其他资金增长25.8%，占全部资金8.5%;利用外资增长12.5倍,占全部资金仅0.2%。
三、2019年投资工作建议
1.提质增效，紧抓建安投资的牛鼻子
树立有效投资发展理念，未来投资发展模式从“量”的扩张向“质”的提高进行深刻转变。建议将调整投资结构,提高投资效益作为投资工作首要任务。一是以规模基本稳定和效率不断提高为导向，加快推动项目开工和在建项目建设进度。二是以重点工程和“疏、整、促”等重点工作为抓手，进一步加大基础设施、民生工程、社会保障和生态环境改善等领域的投资。
2.优化升级，培育投资增长的新动能
结构优化是经济持续发展的基础，建议一是加强短板领域投资。结合实施总规确定的重大项目，围绕加强基础设施薄弱环节、提高公共服务能力、加强生态环境保护等重点领域，加大补短板投资力度，增加有效供给和培育发展新动能。二是加强引导，以投资作为打造“高精尖”结构的重要先行，加快高端产业项目引进，并引导现有项目、企业将资金投向高端产业和产业的高端环节。三是加大政府奖励补助资金投入支持企业技改。通过设备购置补助、中长期贷款贴息等政策，引导制造业企业加大技术改造投资力度，促进新旧动能转换。
3.营造环境，进一步激活民间投资新活力
一是破除准入壁垒。制定政策细则进一步鼓励民间资本进入放开的投资领域，在政策层面清理准入壁垒；简化审批流程，推进并联审批，逐项梳理已报审的民间投资项目，提高审批效率；加强政府投资项目建设管理、监管和监督，提升民间资本参与度，让其愿意投、有收益、有保障，激发民间投资活力。二是加强要素支撑。探索以土地协议出让和划拨等形式吸引民间投资进入重点发展领域。加大政府对民间投资主体的专项扶持资金支持；引导金融机构加大对民间投资主体融资支持力度，在风险可控前提下，创新开发有利于企业发展的金融产品，拓宽企业融资渠道。
