对市四届人大四次会议第077号建议的复函【安国土资函〔2018〕396号】
余立新代表：
您好，您提出的《关于加强对扶贫搬迁户后续管理确保“搬得出、稳得住、能致富”的建议》收悉。现答复如下：
一、统筹规划，加快建立产业园区，从根本上解决“搬得出、稳得住、能致富”的问题，并将此作为易地移民搬迁户能否稳定脱贫考核的重要内容，坚决防止“边脱边返”。
2018年初，市政府出台了《关于建设新移民搬迁社区的意见》（安政办发〔2018〕5号）文件，明确了“先业后搬、以业促搬”的工作原则。一是移民搬迁工作任务重、涉面广，我们始终坚持以“搬的出、稳的住、能致富”的思路，在“稳的住、能致富”上下功夫，利用“苏陕扶贫协作”机遇，积极与人社局协调沟通，引进劳动密集型产业，大力发展社区工厂，今年市政府通过建立1亿元毛绒产业基金，建立了长效机制，进一步加快“新社区工厂”建设力度，为搬迁群众提供就业岗位，目前全市已建成社区工厂182家，吸纳就业人口8363人，其中贫困人口2786人；2018年新增毛绒玩具厂12家，吸纳就业1046人，其中贫困就业人口322人。破解增收致富难题，实现搬迁群众就近就业。二是通过“山上建园区，山下建社区”的模式，大力发展特色产业，开发公益性岗位，创办社区工厂解决其就业难题；对确不能离开土地的搬迁户，对有自然资源和特色产业的区域，用活、用好百分之二十分散安置指标，解决其生存和发展问题。按照相关行业标准，制定出台具体的、可操作的政策文件，并加强指导，建立考核奖励机制，将移民搬迁社区建设作为重要内容纳入年度考核范畴，提高考核分值权重，确保此项工作快速全面推进。同时，市财政每年拿出1000万资金，通过以奖代补的形式，在全市范围内开展试点示范社区20个，对通过验收达到新社区标准的每个社区奖励20至50万元。为加快新社区建设，要求各县区要加大整合力度，大力开展新社区建设。
二、有关方面应制定出台建立“新社区”的指导意见，加紧同步建立新社区组织，完善相应的体制、机制，确立应有的法律地位，及时跟进做好自治管理。
今年年初，市政府下发了《关于建设新移民搬迁社区的意见》（安政办发〔2018〕5号）文件，要求各县区、各部门围绕建设新环境，提供新服务，发展新产业，培育新民风，创造新生活等“五新”社区建设，对已建成的安置社区，在尊重社区群众意愿的前提下，逐社区制定新移民搬迁社区村规民约，要以维护生产秩序、社会治安、履行法律义务、规范民风民俗等为基本内容，为社区群众提供普遍认同的行为规范和约束准则，振兴社区文化；在新社区居民增收致富上，整合培训项目和资源，加大搬迁群众技能培训力度，做到搬迁家庭新增劳动力免费技能培训、搬迁家庭实用致富技术培训、搬迁群众就业创业培训、搬迁家庭外出务工返乡人员再就业培训“全覆盖”，确保有正常劳动力的搬迁群众至少熟练掌握一门实用技术，振兴社区人才；在新民风转变上，建立社区红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会等群众自治组织，并规范运行，发挥作用。扎实开展道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理等“六大活动”，强化社区治理。
三、在加快公共基础设施建设的通知、规范新区公共服务管理，从一开始就做好“村民”变“居民”的制度安排和日常管理，防止出现“破窗效应”些地方的易地搬迁，追溯到“十二五”时期的搬迁户，其关产权证书至今办理不到位，存在极大的不稳定隐患，有关方面应加快政策对接和“落实”力度，保障群众的合法权益和争当诉求，维护一方稳定。
市政府《关于建设新移民搬迁社区的意见》（安政办发〔2018〕5号）文件中明确了，依据移民搬迁安置点规模大小，按照新设、融合、挂靠三种类型规范设置社区自治单元。1000户以上的大型搬迁社区，新组建一个社区居民委员会;300户以上1000户以下中型搬迁安置区，可以围绕当地行政村撤村改为融合型社区，也可以连同社区周边原居民按区域划片新组建一个独立社区；300户以下的小型安置区，按照网格化管理要求，化成若干村民小组，就近并入村级组织。在规范自治单元后，鼓励迁移群众将户口迁入居住地。户口未迁入的按照居住地管理为主、户籍地管理为辅的原则，实行“居住证”管理制度。跨县（区）、跨镇（办）融入社区的居民必须在居住地公安派出所办理居住证，并到社区登记纳入社区管理，享受社区公共服务。推进“以房管人”制度，除承包地、林地、集体经济收益分配等权益及涉农补贴外，其他涉及社保、养老、低保以及就医、就学等，均在居住地社区办理，享受居住地居民同等待遇。移民搬迁安置房产权办理仍是各级不动产登记中心亟待破解难题，目前只能沿用国有土地可办理不动产登记证，集体土地可办理集体土地使用证。待下一步中、省政策明确后，再进行办理。
非常感谢您对移民搬迁工作的关心和支持，恳请您在今后工作中多提宝贵意见，为我市移民搬迁工作做出贡献。
安康市国土资源局
2018年9月11日
