安康市不动产登记信息平台建设率先实行中省对接

  12月初，从国土部传来消息，陕西省安康市不动产登记信息平台建设市本级及10县区在全省率先实现与中省对接，提前一个月完成任务。12月16日，在全省不动产信息平台建设推进会上，安康的经验在全省推广。安康不动产登记基础信息、基础数据比较薄弱，落后与其它地市，然而正是这样一个“落后”的地市，不动产登记信息平台建设处于领先地位，诀窍在哪里？

  在“全”字上做文章，实行“三统筹”。

  自去年11月15日，安康市不动产登记局、市不动产登记中心成立。自成立之日起局党组就把信息平台建设作为一项基础工程，列入重要议事日程提出“全系统发证、全领域覆盖、全流程监管”的工作思路，在工作推进中，实行“三统筹”。

  一是统筹领导。

  成立信息平台建设工作领导小组，局长亲任组长，多次召开会议，研究落实平台建设的具体问题。为夯实建设任务，纳入各县区国土工作年度考核，实行一票否决，各县区也成立了相应机构，梯次推进。多次向市政府汇报，争取支持，提请市政府领导召开了三次专题办公会，全方位解决了推进中存在的问题和困难。同时加强不动产登记业务部门和信息化建设技术部门之间的对接，立足已有基础，共同组织实施，形成齐抓共建的格局。

  二是统筹方案。

  按照中省统一部署，围绕《不动产登记暂行条例》关于信息平台建设的要求，依据《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》，结合安康实际，因地制宜编制了《安康市不动产登记信息管理基础平台建设方案》，确定了建设的总体思路、实现路径、部署模式、运行环境、信息安全等，制定了全市信息平台建设的路线图、时间表，对县级信息平台建设工作也提出了具体明确的时限和技术要求。

  三是统筹推进。

  第一统筹建设资金。信息平台建设，资金是保障。在省厅和市政府的大力支持下，安康局积极协调，多渠道筹集资金，落实了各项经费需求，全市共统筹建设资金1004万元、其中市本级财政投入建设资金334万元。

  第二统筹建设单位。市级不动产统一登记软件系统开发和土地房屋数据整合建库采购项目于今年6月1日进行了公开招标，确定南京国图信息产业有限公司为建设单位。市县区不动产信息平台建设均由南京国图实施，既节约了建设资金，又统一了建设标准，还加快了建设进度。

  第三统筹信息安全。他们把信息安全纳入信息平台建设的全过程。一是严格按照相关安全要求，拟定了《市本级不动产登记资料公开查询暂行办法》、《市不动产登记机房管理制度》、《市不动产登记中心电子档案数据移交工作方案》、《市本级不动产登记档案管理办法》等规章制度；二是在授权审批、审核审查、数据编辑等环节严格规范；在数据存储、备份、移交、整合等方面加强防范；在信息共享、系统对接、上线运行等关键环节实行“专线、专人、专机、专密码”，严防数据流失、外泄。

  在“实”字上下功夫，实施”四集中”。

  根据国土资源部《关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》(国土资发【2015】103号)精神，他们本着“符合实际、高效实用”建设原则，建成的信息平台包括数据库软件系统（权籍调查管理系统、登记业务管理系统、档案管理系统、信息服务系统，整合建库等）和网络硬件系统两大部分，为不动产登记业务的申请、受理、审核、登簿、颁证全流程网上运行提供平台支撑。

  一是系统市级集中。

  按照市级大集中模式，把土地、房屋、农村承包经营权和林权在内的各项登记资料完全整合，区县数据及系统并入市本级，由市本级集中数据，给各县区预留接入端口。

  二是数据整合集中。

  充分利用现有系统和数据库，对基础数据、共享数据进行大集中，全市整合完成房屋数据100288条，土地8202条。同时，结合地籍区地籍子区划定成果，市县两级已经形成了“一张图”系统，实现了数据集中管理。

  三是信息发布集中。

  推进智能化建设，针对不动产统一登记业务办理类型多、流程杂、时间长的情况，集中发布不动产登记相关政策、信息。安康市开通了安康市不动产登记网，已发布不动产各类信息公告1200余条，官方微博、微信也同时对外开通，成为开展舆论引导、政策解读、业务衔接等相关工作的重要途径，也是密切联系公众、企业、社会的桥梁和窗口。办事群众和企业，可从微信平台二维码扫描查询办件进程、验证证书真伪，申请预约服务。

  四是业务培训集中。

  市不动产登记局举办了全市不动产登记示范点建设现场会暨业务培训会，各县（区）不动产登记局（登记中心）负责人及主要业务骨干共70余人参加了会议。培训内容丰富多彩，既有信息平台如何运用、如何管理的现场观摩，又有在线授课，还有在线交流，搭建了市、县不动产登记机构间相互学习、交流、磋商的平台，对推进全市不动产统一登记规范化、科学化、制度化建设起到了积极的促进作用。市不动产登记中心自7月份以来，多次利用下班时间和节假日，集中在信息平台上开展业务讨论，逐个解决遗留问题，还通过办件现场评比的形式互帮互学、熟悉平台操作流程提升业务水平。

  在“新”字上出效果，实现五结合。

  在信息平台建设中，他们感到平台建设必须适应新形势、满足新要求，不仅建设理念要新，系统数据要新、应用效果也要新。通过努力他们实现了“五新”，“五结合”。

  一是历史与现实结合，数据新。

  2002年，安康市国土局开展了市本级地籍调查，形成城镇地籍调查更新汇总数据，建立了完整的数据库，及时利用瑞德发证系统，在土地使用权登记发证工作中，实时更新地籍数据。2004年，该市房产数据库建设完成，有了完整的房屋测绘成果和楼盘信息数据，并随着房屋所有权登记发证工作中不断运行更新。基于已建成的土地、房产等数据，先依据土地、房产等现行的相关标准进行标准化、规范化后，再依据《不动产登记数据标准》（试行），建立映射关系模型，对已有的登记信息补充完整，形成历史信息与现实数据结合。2016年6月份安康局已完成“楼盘关联房屋，房屋关联宗地”的最新数据整合，实现了历史土地登记数据、房产登记数据与不动产单元关联工作。

  二是纸质与电子结合，档案资料新。

  不动产登记档案既是业务办理的信息依据，更是权利人证明权益的法律凭证。针对不动产登记业务独有的特点，他们依据纸质档案完善电子信息，实行异地备份，电子信息同时对应纸质档案，实现电子档案与不动产登记业务系统的无缝融合，也实现了不动产登记业务系统业务流程办结归档及档案查询的数字化管理。

  三是纵向与横向结合，覆盖范围新。

  参照部制定的网络建设方案，制定了《安康市不动产登记网络建设方案》，做好国土资源主干网建设或升级改造，确保省、市、县三级网络互联互通。安康市九县一区网络，按照国家相关要求，即与国土资源专网纵向连接，又同时全部接入市级电子政务内网平台，与住建、林业等单位横向连接。信息覆盖由单向变多向，实现互通共享。

  四是在线申请与前台申请结合，服务形式新。

  安康市不动产登记中心在市政务服务中心二楼设有多个窗口，办事群众、企业可直接在前台申请不动产登记办理。针对房地产开发企业“预购商品房预告登记”和“预购商品房抵押权预告登记”批量办证，他们创新服务方式，推出在线申请模式，公司和企业可以在自己办公地点进行业务的申请和基本信息的录入，然后批量送后台办理这样既缓解了窗口压力，又体现了便民利民的宗旨。

  五是登记与监管结合，平台作用新。

  安康市实行市级大集中模式，区县数据及系统并入市本级，由市本级集中数据，统一汇总上报。市级不定期、定时对各县区系统上报数据的业务受理、业务办件、业务受理时限、数据上报等进行抽查，对不符合操作规范要求的予以反馈，要求及时改正，以防止上报数据有报错的情况发生，将系统运用与监管相结合，充分有效发挥平台作用。

  截至12月后，该市共受理不动产登记各项业务6883件，办结5867件（证书1992本，证明3875份），办结率达到84%。其中：市本级受理各项不动产登记业务4016件，办结3480件。

  在全省信息平台推进会上，省国土厅领导是这样评价的“安康不动产信息平台建设从无到有，呈现出速度快、效果好、花费少的特点，形成了‘市县同步建设、统一平台发证、信息互通共享’的格局，取得了从无到有的关键突破，在全省有推广意义”。