就业形势趋稳结构性矛盾突出

就业形势趋稳结构性矛盾突出

——安康2016年3季度劳动就业形势分析

  就业是民生之本，关系到千家万户，涉及到老百姓的切实利益，为了解安康市当前的就业情况、促进本市经济发展，我们在全市范围内组织了企业用工调查。

  一、调查方式、范围及调查内容

  此次调查方式采用重点调查，主要在四上企业中进行，选取了46家有代表性的企业，覆盖全市9个行业，共11122人。调查内容涉及企业用工情况、用工预期、是否存在用工减少或者用工短缺现象以及成因、企业最希望政府协助解决的问题等几个方面。

  二、调查情况

  （一）总体就业形势趋稳

  从调查情况看，在企业生产经营调查中，有34家企业预期持平，有11家企业预期扩大规模，另有1家企业预期缩减规模。在企业用工情况预期调查中，预计共增加用工342人，占调查企业单位从业人员的3.07%；预计共减少用工66人，占调查企业单位从业人员的0.59%。企业发展状况良好，就业形势总体趋稳。

  随着安康市产业升级转型和区域经济快速发展，就近就地转移就业的机会越来越多，劳动者返乡回流趋势明显。此外，伴随着创业门槛降低和创业扶持力度逐年加大，劳动者自主创业意识明显提高，创业促就业的带动效应将进一步放大，农村劳动力外出就业逐步放缓，截止2016年8月底，全市农村劳动力转移就业已达61.8万人，比2015年的62.0万人略有减少。

  （二）重点行业用工波动较小

  1、制造业稳中有进。在调查的19家企业中，有14家预期持平、有5家预期扩大规模。生产预期扩大的企业，3家是食品制造业。安康市从“十二五”以来，一直着力打造“中国硒谷”地域品牌，建造了全国新型工业化富硒食品产业示范基地，做强做优生猪、富硒茶、魔芋、核桃、富硒粮油等特色优势产业，整合富硒茶叶品牌，以各种政策、技术大力支持富硒食品产业的发展，使富硒食品业有了迅猛发展，仅2016年1-8月富硒食品就完成产值201.59亿元，增长25.3%。

  2、建筑业用工缺口较大。在调查的8家企业中，有6家预期持平、1家预期扩大规模、1家预期缩小规模，预期增加用工142人。通过调查发现，建筑业普遍存在用工短缺的现象，而用工短缺的原因又以“技能无法满足企业要求”、“年龄和性别无法让员工满意”、“工资水平达不到员工预期”为主。以陕西省安康市兴华建设（集团）有限公司为例，该企业截止3季度，用工人数2775人，预计在4季度新增工人100人。综合各建筑企业用工短缺原因分析，近年来建筑业招工难主要是由以下几个方面的原因：一是建筑技术工人少。在建筑工人中，年轻工人不愿刻苦钻研，怕学习，技术工人数量总体较少，尤其是高级技术工人缺失严重；二是工人年龄结构严重老化。很多年轻人一方面眼高手低、缺乏吃苦耐劳的精神，另一方面因为社会原因觉得做建筑工人低人一等，宁愿做别的工作也不想做建筑工人。企业用工面临老龄化；三是收入不稳定。各建筑企业不能保证常年有施工项目，经常在承接到工程项目时才临时招人，造成工人歇工时间长、工作收入不稳定，工人生活得不到保障，再加上建筑行业由于脏累苦并且报酬相对较低，使得更多人不愿意从事建筑行业。

  3、批发零售业用工缺口不大。增加用工的主要是商场和超市，受季节影响，四季度即将到销售旺季，在调查的9家企业中，有2家商场和超市预期扩大规模，将增加用工53人，占调查批发零售业企业从业人员的4.5%。近年来，安康市多渠道增加城乡居民收入，增强居民消费能力。实施质量强市战略，支持企业适应高品质、个性化消费需求，积极开发适销对路的新产品，加快技术、业态创新，扩大有效供给。加强城市商圈建设，保持物价水平总体稳定，促进了批发零售业的发展。

  4、住宿餐饮业发展持平。受宏观经济下行、八项规定等诸多因素的影响，虽然住宿餐饮业积极应对，但是发展状况依旧持平。四季度预期增加用工41人，占调查住宿餐饮业企业从业人员的13.0%。用工短缺的主要原因是“工作环境难以让员工满意”、“工资水平达不到员工预期”。市场环境的影响使大规模高档次的宴请减少，同时生产成本上升导致了经营困难，安康市的住宿餐饮业面临着诸多困境。安康市立下了把旅游做精做美的目标，打造精品景区，完善旅游配套服务体系，促进了住宿餐饮业的发展。

  三、存在的主要问题

  1、劳动力成本上升，企业用工压力增大。从我们调查的46家企业的经营现状和用工情况看，有34家预期持平、11家预期扩大规模、1家预期缩减规模。有7家有减少用工倾向。用工减少的主要原因是“工资水平达不到员工预期”、“生产成本上升，经营困难”。从调查问卷看，劳动力成本的增长超过了企业的承受能力，使企业发展受限，如此下去必将使企业利润空间逐步减小或出现亏损，造成企业裁员，用工压力增大。

  2、低素质和年龄偏大的劳动力就业困难。从调查问卷看，因“技能无法满足企业要求”、“年龄和性别无法满足企业要求”而无法就业的农村劳动力占比不小。随着社会的发展，企业对员工教育、职业技能和综合素质的要求日益提高，而我市的农民工大部分都是初中和初中以下的文化水平，受过的专业技能培训也很少，这就造成了虽然企业需要用工，但他们又无法胜任的情况。

  3、转移就业矛盾凸显。我市户籍总人口305万，其中劳动年龄人口191万，每年回安康报到的高校毕业生约8000人，农村富余劳动力转移就业约60万人，受经济下行压力影响和创业政策刺激，部分外出务工人员企业裁员或倒闭返乡，劳动者返乡回流趋势明显，加之每年初高中毕业以后不再继续升学的学生2万余人，就业的总量压力大，空间不足、渠道单一。一线技工和青年普工长期短缺，大龄、低技能劳动者实现稳定就业困难，随着结构性改革进程加快，失业问题逐步凸显。

  4、就业结构性矛盾将更加突出。虽然总体就业形势趋于平稳，但就业结构性矛盾更加突出，重点群体就业形势依然严峻，大学毕业生就业依然困难，传统行业淘汰落后产能带来的下岗失业问题较为突出，高新技术产业、高技能人才依然紧缺，高端就业岗位仍然难以满足，企业招工难、高校毕业生就业难的问题仍将持续。

  四、几点建议

  1、构建绿色低碳循环产业体系，推动产业向中高端迈进。加快转变农业发展方式，做优做强特色高效富硒产业，建成全国富硒食品产业基地，打造“中国硒谷”地域品牌；发挥旅游资源优势，打造全国知名的全域旅游发展示范区，带动相关行业发展；加速升级现代服务业，建设全国有影响的区域物流中心和健康养生基地。实施“互联网+”行动计划，推动产业组织和商业模式创新，加快三次产业融合发展，构建绿色低碳循环产业体系，提升产品利润空间。

  2、强化技能培训提升就业。整合技能培训资源，紧贴社会需求、人群需求和产业结构调整需求，深入推进技能培训进校园、进企业、进园区活动。深入实施培育万名能工巧匠工程，调动各方面的积极性，积极培育高技能人才，努力提高劳动者技能素质，不断提升劳动者就业水平。

  3、强力推进精准扶贫，全力支持农民自主创业。强化政府责任，引领市场，加大基础设施投入，大力发展现代农业。鼓励返乡农民创业，在农民创业项目上，给予政策支持，带动农村经济多元发展，加大就业机会。

  4、促进大众创业，化解结构性矛盾。针对大学生就业难、企业招工难的问题一是要加快产业转型升级，大力发展第三产业，提升劳动者素质和就业能力；二是要降低创业门槛、改善营商环境、实行政策扶持，重点扶持高校毕业生和农民工返乡创业，以创业带动就业；三是充分利用现有资源，加强公共就业服务平台建设，为大学生和返乡劳动力提供更多的就业信息和就业机会。