安康市矿产资源总体规划（2008-2015）

  第一章  总则

  一、规划的目的、依据

  安康市地处秦巴山区，成矿条件优越，矿产资源丰富，经过几十年的勘查开发，矿业经济已在地方经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，成为安康六大支柱产业之一。   

  为全面规范矿产资源勘查、开发利用与保护工作，保障矿产资源利用的合理性和可持续性，改善资源利用方式和管理方式，实现矿产资源开发与经济社会发展协调统一，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《陕西省矿产资源管理条例》、《陕西省矿产资源总体规划》、《秦岭生态环境保护条例》等法律、法规，按照陕西省国土资源厅《关于开展第二轮市县级矿产资源规划编制工作的通知》(陕国地资规发[2007]119号)，结合《安康市国民经济和社会发展第“十一”个五年规划纲要》，编制了《安康市矿产资源总体规划（2008—2015年）》（以下简称《规划》）。  

  二、规划适用范围及权限

  《规划》适用于安康市所辖行政区域。《规划》为安康市人民政府对全市矿产资源勘查、开发利用与保护工作进行了全面部署。《规划》由陕西省国土资源厅预审，陕西省人民政府审批，安康市人民政府发布，安康市国土资源局负责实施。  

  三、规划的基准年和规划期

  本规划的基准年为2007年，规划期为2008-2015年，展望到2020年。  

  四、《安康市矿产资源总体规划》（2001-2010年）执行情况

  规划实施以来，全市矿产资源勘查、开发利用与保护工作有序开展，矿业经济快速发展，对地方经济的贡献率进一步加大，矿产资源管理工作逐步走向科学、规范的轨道。规划总体执行情况良好。  

  矿产资源调查评价、勘查取得积极进展。通过公益性地质调查工作，共开展1:5万区域地质矿产调查图幅6幅，全市重点成矿区带基础地质研究程度进一步提高。在规划的全面部署下，积极围绕矿产开发工作，重点矿种、重要成矿区段的矿产勘查工作取得突破性进展，陆续发现月河北部岩金矿、旬阳小金河磁铁矿、白河大葫芦沟铅锌矿、平利大磨沟铅锌矿等一批大中型矿产地，新增资源储量为矿产资源开发工作持续发展奠定了坚实基础。全市矿产勘查工作的投入正逐步加大。  

  矿产资源开发利用与保护工作，逐步向规模化、集约化方向发展，规划期内，加大了对矿业产业结构的调整力度，通过重点矿区的整顿、整合，初步形成了以规模企业为主体的矿产开采格局，矿产资源开发的规模、效益、资源利用率进一步提高。  

  第二章  矿产资源现状与形势

  一、经济社会和矿业发展概况  

  （一）经济社会发展概况  

  安康市位于陕西省东南部，川、陕、鄂、渝四省市的结合部，东连湖北省西北，南接四川省和重庆市，北邻西安市和商洛市，西为汉中市；辖汉滨、汉阴、石泉、宁陕、紫阳、岚皋、平利、镇坪、旬阳、白河10县（区），面积23391平方公里，占陕西省总面积的11.4%；南依大巴山北坡，北靠秦岭主脊，东西长约200公里，南北宽约240公里。汉江由西向东横贯中部，河谷盆地居中，构成“两山夹一川”的自然地貌。至2007年末，全市人口为295万。  

  安康市地缘和区位优势独特，交通发达。襄渝铁路东连华东，南接西南；西康铁路北接内蒙，南通大西南；阳安铁路连接宝成线与襄渝线，使安康成为除西安、宝鸡之外的我省第三个交通枢纽。可起降中型客机的安康机场，有直飞西安的航班。西(安)—(安)康高速公路全面通车，十（堰）—天（水）高速公路正在建设之中。汉江航道可通行千吨级小轮船。全市电力供应充足，作为汉江梯级电站系列的石泉和安康水电站装机容量100万千瓦，喜河电站装机容量18万千瓦，蜀河、旬阳和白河水电站相继开工建设；汉江支流上的小水电站星罗棋布，概算安康境内汉江及其支流水电开发总装机达300万千瓦。程控电话、移动通讯、网络通讯等现代信息传送技术和设施俱全。为矿产资源勘查开发提供了良好的能源、交通和通讯条件。  

  安康属亚热带气候区，雨量充沛，气候温和。自然条件得天独厚，素以秦巴药乡著称的安康生物资源丰富。随着“经营绿色、建设绿色安康”战略的实施，必将使安康自然环境得到进一步改善。以生物资源为原料的富硒食品和医药化工工业也将得到更大发展。  

  近年来，本市紧紧抓住国家西部大开发的有利时机，大力推进改革开放和经济建设，全市经济和社会面貌发生了较大变化，国民经济持续稳定发展，综合实力进一步增强，人民生活水平显著改善。2007年全市国内生产总值189.85亿元，比上年增长12.6%。其中一二三产业产值分别为52.04亿元、59.05亿元、78.76亿元，所占比例分别为27.4%、31.1%、41.5%。地方财政收入5.6亿元，城镇居民人均可支配收入8051元，农民人均纯收入2256元。  

  (二)矿业的地位和作用  

  截止2007年，全市矿业实现产值76.8亿元，占全市规模以上工业总产值37%，居六大支柱产业首位。旬阳、白河、紫阳等矿业大县，矿业对地方财政收入的贡献率在50%左右，撑起地方经济的半壁江山。依托矿产资源优势，加快安康工业化进程，是实现安康经济社会快速发展的必然选择。  

  二、矿产资源勘查、开发利用与保护现状

  （一）重要矿产资源概况  

  截止2007年，全市已发现矿产65种，其中查明资源/储量的矿产32种；发现矿点以上规模的矿产地336处。金、汞、毒重石、重晶石、锑、铅锌、钒、铁、石灰岩、瓦板岩、富硒矿泉水、硫铁矿、石煤、脉石英等矿种在全省乃至全国位居前列。  

  1、金矿  

  月河流域北部金成矿带，西起石泉饶峰，东止旬阳烂木沟，全长200余公里，已发现有酒店、黄龙、鹿鸣、八庙沟、范家沟、羊坪湾、长沟、沈坝、柳坑等矿床、矿点十余处，查明黄金资源/储量20吨，成矿带远景资源量200吨以上，开发前景十分可观。  

  旬阳小河—双河汞锑金成矿带，发现小河金矿、秧田沟金矿等矿床、矿点三处，查明金资源量20吨，远景资源量50吨，具备全面开发的条件。  

  2、铅锌矿  

  旬阳—白河铅锌成矿带，西起旬阳枫树、东止白河黄石板，东西长约100公里，南北宽5—10公里，是陕西省主要的铅锌矿产地之一，锌矿保有资源储量位居全省第三。已发现矿床、矿点20余处，查明资源/储量铅锌金属量100万吨，远景资源量200万吨以上。  

  平利金石—镇坪洪石铅锌、萤石含矿带，长约20公里，已发现铅锌（萤石）、萤石矿点多个，查明资源/储量铅锌金属量10万吨，远景资源量50万吨以上。

  3、汞锑矿  

  汞锑矿集中分布于旬阳仁河—双河一带，是中国乃至亚洲最大的汞矿生产基地，其汞产量占全国总产量的70%。成矿带东西长约50公里，已查明特大型汞矿床一处、大型汞矿床二处，查明汞资源/储量1.48万吨；锑矿与汞矿伴生，查明两个中型矿床、一个小型矿床，查明锑资源/储量4.42万吨。  

  4、铁矿  

  钛磁铁矿：分布在石泉两河—紫阳高桥—岚皋官元—镇坪夭魔岩一带，长约130公里，属中国三大钒钛磁铁矿成矿（区）带之中带（秦岭成矿带）的核心部位。已发现矿床、矿点十余处，初步查明铁资源量矿石量4.72亿吨，远景资源量20亿吨。由于该类型矿石铁品位偏低，加之钛、铁分离有一定难度，目前尚难开发利用。  

  磁铁矿：旬阳县平定河—白河县酒罐沟磁铁矿带，长约40公里，查明铁资源量矿石量2.5亿吨，远景资源量4亿吨。  

  5、安康南部黑色岩系钒多金属矿  

  安康南部紫阳、平利、镇坪、岚皋一带，广泛分布寒武、奥陶系黑色岩系，赋存钒、镍、钼、铜、铀、硒、金、银、稀士和铂族元素等十余种矿产，引起国内专家的持续关注，是全省重要的多金属成矿远景区。目前已发现矿床、矿点数十处，查明钒资源/储量50余万吨，远景资源量200万吨。  

  除钒以外，由于其它金属元素的赋存状态较为复杂，矿化富集规律及找矿标志有待研究，多金属找矿和评价工作一直没有实质性突破。陕西省对安康南部地区黑色岩系找矿工作非常重视，将其列入陕西省地质勘查基金今后的重点找矿区域，投入专项资金进行地质科研攻关、矿产勘查，以期尽快实现黑色岩系找矿的重大突破。  

  6、铜矿  

  紫阳石坝—岚皋小镇铜矿带长约20公里，带内火山、岩浆活动强烈，成矿地质条件优越，已发现铜矿点、矿化点多处，查明铜资源/储量3.3万吨，预测铜资源量10万吨以上。  

  7、重晶石、毒重石矿产  

  重晶石矿：主要分布于汉滨区茨沟—旬阳神河和平利县獐子坪—水坪一带，探明大型矿床一处、中型矿床二处、小型矿床六处，矿点、矿化点多处，共计查明重晶石资源量2073万吨，居全省首位，预测资源量4000万吨。  

  毒重石矿：主要产于紫阳毛坝一带，成矿带长约15公里，已查明小型矿床两处，另外发现矿点、矿化点30余处，累计查明资源/储量127.9万吨，预测资源量将超过1000万吨，位居全国第二。近年又在茨沟—神河重晶石矿带东段发现规模较大的毒重石矿体，使安康毒重石矿的优势地位得到进一步强化。  

  9、金红石矿及钛资源  

  汉滨区大河金红石矿，具有结晶粗大、矿化均匀、矿体规模大、金红石矿物单独成矿的特征，查明资源/储量14.97万吨，加上镇坪洪石金红石矿，全市累计查明金红石资源/储量63万吨；石泉-紫阳-岚皋-镇坪钛磁铁矿带规模大，查明共生TiO2资源/储量600多万吨，预测资源量超过2000万吨。  

  10、瓦板岩  

  本市瓦板岩资源极其丰富，紫阳、平利、镇坪、岚皋等县均有分布，资源蕴藏量66. 2亿立方米 ，成材板石量990亿平方米。  

  11、白云岩  

  主要分布于旬阳公馆、宁陕平河梁地区，矿体规模大，矿石质量好，查明资源/储量矿石量8264万吨， 远景资源量10亿吨。  

  12、水泥石灰岩  

  全市共发现矿产地28处，查（探）明资源/储量1.08亿吨，预测远景资源量7亿吨。旬阳南羊山石灰岩资源极其丰富，质量上乘，预计远景资源量达3亿吨。

  11、富硒矿泉水  

  汉滨区洪山富硒矿泉水、双龙富锌矿泉水、紫阳富锶矿泉水，经国家矿泉水鉴定中心检测，水质具有防衰老、抗疲劳的作用，达到天然饮用水标准。经陕西省国土资源厅和陕西省食品药品监管局批准：安康洪山富硒矿泉水日生产量150吨；双龙富锌矿泉水日生产量100吨；紫阳富锶矿泉水日生产量2０0吨。

  12、硫铁矿  

  白河县圣母山—里端沟、平利县凤凰尖一带蕴藏着丰富的硫铁矿资源，累计查明资源/储量1974万吨，远景资源量3577万吨。  

  13、石煤  

  安康市紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、汉滨区境内均有石煤矿产出，累计查明资源/储量2074万吨，远景资源量3.2亿吨。  

  14、石英  

  石英岩和脉石英矿主要分布于汉滨区、白河县、旬阳县、平利县境内，累计查明资源/储量625.4万吨，远景资源量1630万吨。  

  综上所述，金、铅锌是安康的优势矿产，也是国家的急需矿种；汞锑、瓦板岩、重晶石、毒重石、矿泉水是安康独具特色的矿种；铜矿、钛磁铁矿、磁铁矿、钒矿是极具开发价值的潜力矿种，境内矿产资源潜在价值约16535亿元，实施综合勘查、有序开发，可为安康经济持续发展提供强有力的支撑。  

  （二）矿产资源调查评价和勘查现状  

  止2007年，全市已全部进行过1∶50万区域重力测量和1∶20万航磁测量；1∶20万区域地质调查及1∶20万区域地球化学测量；近50%的区域进行了1∶5万区域地质调查、矿产调查，共完成21个图幅，基本查明了全市地质构造特征和主要矿产的分布。目前，全市有30余家地勘单位和企业,登记了300多个勘查区块, 勘查区面积3000多平方公里，年投入勘查资金8000多万元。但总体上看，全市矿产资源勘查程度较低，许多有较好成矿前景的矿产资源地未开展系统的勘查工作。  

  （三）矿产资源开发利用与保护现状。  

  自二十世纪八十年代中期以来，全市矿产开发步伐明显加快，矿业在全市国民经济及社会发展中的支柱作用也逐年提升。止2007年，全市共有各类采矿、选矿企业247个，开发利用的矿种39种，共有各类矿产加工及以矿产资源为原料的深加工企业（车间）120多个。全市矿业产值从改革开放初期1985年的500多万元增加到2007年的76.8亿元，占当年全市工业产值的37%。  

  资源的开发利用基本按照第一轮安康市矿产资源规划执行，金属矿产开采回采率一般在75-85%、选矿回收率80-90%；非金属矿产开采回采率30-88%，对可能污染环境及难以利用的矿产未开采，对国家规定的限制矿种限量开采。  

  （四）存在的主要问题  

  1、矿产资源调查评价勘查中的问题  

  （1）矿产资源勘查投入严重不足：二十世纪八十年代以前，国家投入的地质勘查资金主要进行重要矿产勘查，市域内主要集中于汞锑、砂金等几个少数矿种上，基础地质工作安排很少。改革开放以来，国家对地勘资金投入锐减，有限的地质勘查资金主要用于少量的基础性地质调查研究和重要成矿区带的资源预查。期间只有少部分社会资金投入，进行了很不系统、少量的找矿工作，效果不明显。  

  （2）矿产资源调查评价、勘查程度低：全市除旬阳北部地区外，矿产资源勘查程度普遍偏低，尤以南部紫阳、岚皋、平利、镇坪一带地质找矿工作范围小、投入少，提供的矿产资源/储量有限且可靠程度较低，全市矿产资源家底不清。

  2、矿产资源开发中的问题  

  （1）矿业开发程度较低，投入少、规模小、资源利用率低。  

  （2）资源储备严重不足，经过地勘单位详查、勘探评价的出露于地表、浅部的矿体，资源已近枯竭，资源危机矿山比例逐年增大。  

  （3）开采技术及深加工技术手段落后，矿山生产的产品多为原矿或附加值低的初级产品，矿业开发还处于初级阶段。  

  （4）矿山企业布局分散、装备差、技术落后，科技含量低、经营粗放、管理水平不高，资源集约化利用程度低。  

  3、矿业管理中的问题  

  （1）地方财政在矿产勘查、开发以及地质科研项目方面投入不足。  

  （2）对矿产资源开发利用中的关键技术、基础性问题研究十分有限。  

  （3）矿产资源开发研究、监督管理中专业人员少，监管力量薄弱。  

  三、矿产资源保证程度分析

  本市现有的矿山和深加工企业是依托市域矿产资源的实际状况和资源/储量建设的,除少数外无需从外地购进原料或初级矿产品。从采、选、冶能力和发展趋势看，铅、锌、金等矿种保有资源/储量可基本满足需求；汞锑矿经过多年的开采，保有资源/储量已开始显现资源危机，需加大矿区外围及深部勘查工作力度，提高资源保证程度，延长矿山服务年限；铁、钼、钒、铜、钛矿成矿潜力大，经过进一步勘查工作，可满足未来建设采、选、冶企业的资源需求。  

  全市水泥用石灰岩资源丰富，不仅可满足一般建材工业开发利用，而且可满足建设特种建筑材料的需要。瓦板岩、饰面用花岗岩是近年来国内外市场上较为抢手的高档建筑装饰材料，也是我市优势矿产资源之一，资源量大、品种多，具有较好的开采、加工前景，但目前勘查程度较低。  

  安康市重晶石、硫铁矿、脉石英等矿产资源丰富，开发前景好，保证程度高，可满足新型工业材料基地建设的资源需求。  

  第三章 规划的指导思想、基本原则和目标

  一、指导思想和基本原则

  （一）指导思想  

  高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领。坚持 “在保护中开发、在开发中保护”和“循环经济、环境友好、资源节约、产业集群”的指导方针。落实《陕西省矿产资源总体规划》和《安康市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。努力实现开发利用矿产资源的经济效益、社会效益和环境效益的统一，实施资源、环境、人口协调发展的可持续发展战略。实现规模开发、深度加工，充分发挥矿业在安康国民经济和社会发展中的基础地位和作用。  

  （二）基本原则  

  一是依据并服从上级规划的原则，服从国家和省级矿产资源总体规划，并与同级有关规划相衔接。二是与法律法规相一致的原则，符合法律法规的规定，执行国家产业政策。三是整体规划，统筹安排的原则，正确处理矿产资源开发利用与安康经济社会发展、其它自然资源利用和生态环境保护的关系。四是实事求是，突出重点的原则，规划编制在深入调查研究的基础上进行，规划目标切合实际，充分体现本市特点。五是科学性和可操作性原则，科学合理确定规划目标和实施措施，提高规划的科技含量，增强规划的可操作性。  

  二、规划目标

  （一）总体目标  

  全面规划本市矿产资源勘查、开发利用与保护的总体布局和产业结构，宏观调控矿产资源勘查、开发利用与保护的重点与方向，充分发挥矿业在安康经济社会发展中的作用，全面强化矿业经济的支柱作用，为安康经济社会的突破发展作出积极贡献；加强矿产资源勘查，特别是重点成矿区带的矿产资源勘查，为矿产资源开发利用提供资源保证；加强科技攻关，重点突破难选冶矿石的综合利用问题，为矿产资源开发利用提供技术支撑，不断提高资源集约化利用水平；优化矿产资源开发利用的结构和布局，提升矿产品的深加工能力，不断延伸产业链；加大非金属矿的开发利用比重，建立品种齐全、布局优化、效益优良的矿产资源开发利用产业体系；切实加强矿山环境保护与恢复治理，促进矿产开发与环境保护协调发展；突出政府宏观调控作用，加强监督管理，维护好全市矿产资源勘查开发秩序；积极培育、不断完善矿业权市场，加大矿业权整合力度，促进资源利用方式向规模化、集约化和产业集群的方向发展。  

  （二）2015年的规划目标  

  1、全面部署并完成全区主要成矿区带的1:5万区域地质矿产调查及水系沉积物测量，2008—2015年完成1:5万区域地质矿产调查、1:5万水系沉积物测量15幅，大幅度提高本市基础地质工作研究程度；完成科技攻关项目四个，解决难选冶矿石的选矿工艺流程问题。  

  2、积极推进月河北部岩金矿、旬阳—白河铅锌矿带的勘查工作，新增资源/储量：金100吨，铅锌50万吨；在选冶技术得到解决的条件下，对低品位磁铁矿、钛磁铁矿开展进一步的详查和勘探，为规模开发奠定资源基础；围绕冶镁工业、建材工业发展的需求，完成大型冶镁白云岩矿开采基地1—2处、大型水泥灰岩开采基地2—3处的勘查评价。  

  3、矿产资源开发利用水平明显提高，初步形成以大中型矿山为骨干，深加工能力强，资源利用率高的矿业开发体系，实现矿业年总产值160亿元。  

  4、矿山环境治理率提高5%，历史遗留矿山土地复垦率达到45%以上，新建矿山土地复垦率达到80%以上。  

  （三）2020年规划目标  

  矿产资源勘查取得突破性进展，主要矿种的保证程度进一步提高，为矿产资源开发利用的可持续发展奠定坚实基础。矿产资源开发利用结构和布局进一步优化，基本形成以大中型矿山企业为龙头、布局合理、资源利用水平高、经济效益显著的开发利用格局，实现规模化、集约化经营的目标。矿山生态环境进一步改善，矿山环境整治率、土地复垦率达到先进水平，历史遗留问题得到根本解决，矿产资源开发与环境保护高度协调。矿产资源管理水平显著提高，宏观调控手段更加科学灵活，矿业经济又好又快发展，对安康经济社会发展的贡献进一步加大，矿业产值占全市国内生产总值的比重达到50%以上。  

  第四章  地质调查评价与勘查

  一、区域布局

  以安康市地质背景与成矿控制条件为基础，根据成矿区带划分、矿产资源勘查现状、矿产开发布局，合理部署国家急需和全市重点成矿带的基础地质调查、矿产调查评价和矿产资源勘查，突出重点成矿区带的勘查工作，争取地质找矿的重大突破。保障优势矿产资源开发利用的需求，不断拓展潜在优势资源的开发利用领域，统筹兼顾各类矿产资源开发利用，为不断壮大的矿业经济提供资源保障。加强生态环境、地质环境和水资源调查评价与监测，实现资源开发与环境保护的协调发展。  

  根据安康自然、地理、地质、环境特点，将安康划为三个勘查片区：  

  （一）北部地区  

  以宁陕县域为主体，面积约3700平方公里。本区成矿条件具有独特性，大面积出露花岗岩体，有形成斑岩型铜钼矿的地质条件。同时对该区内金、铁、铅锌、钨、白云岩等矿种进行综合勘查评价。加强地质环境、生态环境的调查评价，保护自然环境。  

  （二）中部地区  

  为汉江沿岸的广大地区，面积约16000平方公里，交通、通讯发达，基础设施好，矿产资源开发具一定的经济基础。围绕安康市政府建设汉江经济走廊的总体构想，部署矿产资源调查评价与勘查。重点加强月河北部志留系岩金矿、旬阳—白河铅锌矿富集区、旬阳平定河—白河酒罐沟磁铁矿带的勘查工作，为铅、锌、金、铁矿的规模开发提供资源保证。加大汞锑矿山外围及深部的找矿力度，增加资源/储量，延长矿山服务年限。加快白云岩、水泥灰岩的勘查工作，提高勘查程度，为大型冶镁、镁化工、水泥工业的布局配置资源，促进资源优势尽快转化成经济优势。  

  （三）南部地区  

  属大巴山区，包括紫阳、岚皋、平利、镇坪在内的广大地区，面积约3600平方公里，地质环境特殊，广泛出露震旦—奥陶系黑色岩系，是未来重要的找矿远景区和矿产资源基地。以黑色岩系铜钒金多金属矿资源调查评价与重点项目勘查为突破口，实现铜、金、钒矿整装勘查、规模开发的目标。同时加强该区优势矿产资源瓦板岩、毒重石的勘查工作，为可持续规模开发提供资源保障。在选冶技术取得突破的前提下，有序推进区内钛磁铁矿的勘查工作，建立开发试验基地，带动该区钛磁铁矿的勘查开发工作。该区矿产资源勘查开发在技术上要高起点，环保上要严要求，实行集约式开发，走节约资源、保护环境、规模开发之路。 

  二、地质调查评价

  （一）基础地质调查  

  1、按照国土资源部、陕西省国土资源厅的安排，争取实现安康市境内重要成矿区带1:5万区域地质矿产调查、1:5万水系沉积物测量全覆盖，提高基础地质工作程度。  

  2、汉江沿线地质环境、生态环境调查评价，分析寻找保护汉江水源与安康突破发展的最佳结合点。  

  3、安康市富硒区域农业地质、生态地球化学调查评价，为发展特色农业、食品加工业提供服务。  

  （二）重点调查评价规划区  

  规划拟定8个矿产资源重点调查评价区和4个重点调查项目、4个科研项目，其中省级重点调查评价区3个，其余为市级重点调查评价区。涉及的主要矿种有：金、铅锌、汞锑、铜、钒、铁、钼、白云岩、水泥用灰岩、毒重石、瓦板岩等。

  1、重点调查评价区8个：  

  ①宁陕地区以钼为主的多金属矿调查评价区；  

  ②安康南部紫阳—岚皋地区铜、金、钒、铁矿调查评价区；  

  ③旬阳南部平定河—白河酒罐沟地区磁铁矿调查评价区；  

  ④平利县金石—镇坪县洪石地区金、铅锌矿调查评价区；  

  ⑤月河北部石泉羊坪湾—旬阳烂木沟志留系岩金矿调查评价区；  

  ⑥白河县东部武当隆起西缘金银铅锌矿调查评价区；  

  ⑦旬阳麻坪—白河黄石板地区铅锌金矿调查评价区；  

  ⑧旬阳小河—双河地区锑、汞、金矿调查评价区。  

  2、重点调查项目4个：  

  ①旬阳公馆地区白云岩、水泥灰岩调查评价；  

  ②紫阳南部麻柳坝地区水泥灰岩调查评价；  

  ③镇坪南部钟宝地区水泥灰岩调查评价；  

  ④安康南部地区重晶石、毒重石资源调查评价。  

  3、科研攻关项目4个  

  ①低品位钛磁铁矿选冶技术研究；  

  ②含砷含炭低品位金矿石的利用研究；  

  ③ƒ细粒金红石矿选矿技术研究；  

  ④正长岩、正长斑岩中钾的利用研究。  

  4、其它：根据本市新型非金属材料工业产业基地的规划，应重点抓紧脉石英、石墨、钾长石等矿产资源的勘查和评价。  

  三、矿产资源勘查

  （一）勘查方向  

  鼓励勘查的矿种有金、铅锌、铜、钼、钒、白云岩、水泥灰岩等8种矿产。在矿权整合的基础上，以重点龙头企业为主配置探矿权，逐步实现矿产资源的整体勘查。  

  限制勘查的矿种有汞、锑、硫铁矿。限制勘查的矿种严格控制探矿权，提高勘查准入条件。对近期难利用的矿产由政府组织相关企业、科研单位进行选矿技术研究，在选矿技术取得突破后，按照整体产业布局进行对口专项勘查。  

  （二）勘查规划分区  

  1、重点勘查区4个。对资源潜力大，具有一定开发基础的矿区划为重点勘查区，涉及的矿种有金、铅锌、铜、钒、白云岩等。勘查区内立足于评价大、中型重要矿产地，以中央和地方地质勘查基金投入为引导，骨干企业为投资主体，由具甲级资质的勘查单位组织实施，按成矿区带进行总体部署、综合勘查，有序推进勘查工作。政府在产业布局、资源配置等方面发挥宏观调控作用。  

  ①月河北部志留系岩金矿勘查区（ZK1）；  

  ②旬阳—白河铅锌矿勘查区(ZK2)；  

  ③安康南部黑色岩系以铜钒为主的多金属矿勘查区(ZK3)。  

  ④旬阳公馆地区白云岩、优质水泥灰岩勘查区（ZK4）。  

  2、鼓励勘查区6个。除重点勘查区以外，具有一定的成矿前景且符合勘查方向的地段均为鼓励勘查区。  

  ①平利县金石—镇坪县洪石铅锌金矿勘查区（GK1）；  

  ②白河县大湾—关帝庙铅锌金银矿勘查区（GK2）；  

  ③旬阳县小河—尖山金矿勘查区（GK3）；  

  ④旬阳县平定河—白河县酒罐沟铁矿勘查区（GK4）；  

  ⑤宁陕县旬阳坝—广货街以钼为主的多金属勘查区（GK5）；  

  ⑥镇坪县华坪乡铅锌矿勘查区（GK6）。  

  3、限制勘查区4个  

  ①旬阳县公馆、青铜沟汞锑矿区（XK1）：  

  ②白河县圣母山一带硫铁矿区（XK2）；  

  ③平利县水坪—獐子坪一带的硫铁矿、重晶石矿区（XK3）；  

  ④汉滨区茨沟—石梯一带的重晶石矿区（XK4）为限制勘查区。  

  4、禁止勘查区14个。国家级和省级自然保护区的核心区；汉江沿岸及水源地一级保护区；风景名胜区、文物保护区及军事禁区和主要交通、通讯、水利、电力工程设施的规定范围内，划为禁止勘查区。  

  ①陕西省化龙山国家级自然保护区（JK1）  

  ②南宫山国家森林公园（JK2）  

  ③千家坪国家森林公园（JK3）  

  ④上坝河国家森林公园（JK4）  

  ⑤鬼谷岭国家森林公园（JK5）  

  ⑥陕西皇冠山省级自然保护区（JK6）  

  ⑦安康瀛湖省级湿地自然保护区（JK7）  

  ⑧陕西省三道门森林公园（JK8）  

  ⑨陕西省凤凰山森林公园（JK9）  

  ⑩陕西省神河源森林公园（JK10）  

  ⑾陕西省灵岩寺森林公园（JK11）  

  ⑿陕西省大木坝森林公园（JK12）  

  ⒀陕西省擂鼓台森林公园（JK13）  

  ⒁陕西省女娲山森林公园（JK14）  

  （三）重大勘查工程  

  本规划期内，全市规划重大勘查工程四项。  

  1、陕西省月河北部志留系岩金矿勘查  

  月河北部岩金矿带位于杨子型金矿化区域北缘，是二十世纪八十年代以来我国新发现的金矿类型，全国探获的该类型金矿资源储量已占岩金总资源储量的13%，成为重要的金矿类型。成矿带东西长约200千米，南北宽10—20千米，已发现矿床、矿点十余处，提交金资源量（333+334）20多吨，预计远景资源量200吨以上。汉阴县黄龙金矿对该类型矿石进行了试验性开发，采用重选+全泥氰化—炭浆吸附提金工艺，选矿回收率94.7%，尾矿品位0.1g/t，标志着该类型金矿开发具备成熟的选矿工艺，可以进行大规模开发。巨大的资源潜力、成熟的选矿工艺、广阔的开发前景，使该矿带成为陕西省重点勘查规划区之一，陕西省国土资源厅和安康市人民政府将该矿带的勘查开发列入安康矿业突破发展的重要项目予以实施。  

  勘查工作安排：在2015年以前，完成石泉饶峰—汉阴黄龙—汉滨区流芳段的详查和汉滨区流芳—旬阳烂木沟段的普查，提交金资源量（332+333）100吨，并形成年产黄金2吨的采选能力；2020年以前完成汉滨区流芳—旬阳烂木沟段的详查，提交金资源量（332+333）100吨。  

  勘查工程预计投入1亿元，以中央、省级地质勘查资金为引导，大型企业集团投资为主，分矿段进行整装勘查，以达到规模开发的目的。  

  2、旬阳—白河铅锌矿勘查   

  旬阳—白河铅锌矿带是陕西省主要铅锌矿产地之一，也是安康市矿产开发的热点地区，随着矿产开发的深入及加工企业的不断壮大，矿石已供不应求，资源危机和矿石供需矛盾初步显现。经地勘单位、矿产资源主管部门、矿山企业多年的分析研究，认为该成矿带的主要赋矿标高在200—400米之间，隐伏矿体数量多、规模大、品位高，限于地质认识程度、勘查施工技术、勘查资金等多方面因素制约，原勘查评价工程的控制深度大多在500米标高以上，虽有少量采矿工程掘进到200米以下，但缺乏系统工程控制，资源前景不清。针对以上情况，为探明该矿带深部资源/储量，扩大规模，保持铅锌矿产开发的优势地位，促进可持续发展，加大勘查力度，实施重点勘查项目，显得极为重要和迫切。勘查工作安排如下：  

  （1）在旬阳县泗人沟—南沙沟矿段、任家沟—江坡矿段，选择重点矿区3—5个，以现有地质矿产资料为基础，完成矿区200—400米标高段的详查工作，提交铅锌资源量（332+333）50万吨，形成中型以上矿产地2—3处。  

  （2）对汉江以南旬阳棕溪—白河麻虎沟一带铅锌矿进行普查，通过地表评价和中深部工程验证，大致查明矿化集中地段矿体的数量、规模，提交铅锌资源量（333+334）50万吨，提供详查地段2—3处。  

  （3）勘查项目的资金投入采取合作、合资等多种形式，引进大型企业集团进行参股、控制，保证勘查工作顺利进行。  

  （4）在勘查工程实施过程中，以矿权整合为突破口，提高准入条件，实现整装勘查、规模开发的目标。  

  3、安康南部黑色岩系铜钒多金属矿勘查   

  安康南部黑色岩系铜钒多金属成矿远景区，成矿类型独特，潜力巨大，是地质界长期关注的热点地区，陕西省政府在实施陕南突破发展座谈会上，将黑色岩系地质勘查作为安康矿业突破发展的重点项目，《陕西省矿产资源总体规划2006—2010》中，将紫阳—岚皋—平利黑色岩系铜、金矿资源调查评价列为重点调查评价区和勘查区。勘查工作安排如下：  

  （1）加大基础地质工作力度，完成黑色岩系区1:5万地质矿产调查，总结成矿控制条件、矿产分布规律，圈定重点成矿靶区。  

  （2）对黑色岩系铜矿勘查实行点上解剖、面上普查、摸清规律，争取实现成矿类型的突破。2015年以前，完成区内铜矿普查工作，提交铜资源量（333+334）50万吨，提供详查基地2—3处。  

  （3）对黑色岩系中的钒、分散元素采取稀疏地化剖面全面控制，总体评价资源潜力，选择成矿有利地段进行普查评价，圈定矿（化）体，估算资源量。 

  （4）对黑色岩系中的岩浆型钛磁铁矿，在以往地质工作的基础上，选择成矿条件有利、地表矿体规模大、分布集中的重点矿区2—3处，进行详查评价，提交可供开采利用的资源/储量50000万吨，为矿山规划建设提供依据。  

  （5）在矿产勘查的同时，加强矿石选冶性能研究，分别对区内铜、钒、钛磁铁矿等矿种的矿石进行选冶性能试验，提出具有先进水平的选冶工艺流程，实现黑色岩系多金属矿的开发利用。  

  （6）至2020年，实现黑色岩系中多金属矿的规模开发，打造陕西省乃至全国有影响的多金属矿开发基地。  

  4、白云岩勘查区  

  旬阳、宁陕两县境内蕴藏着丰富的白云岩资源，其远景资源量达十亿吨，其中旬阳公馆地区白云岩规模大、质量好，达到冶镁白云岩的要求；同时该区交通、电力等外部环境好，适合大规模开发。但矿床的勘查程度较低，只进行过预、普查工作，应加大勘查力度，提高勘查程度。  

  （1）选择主要成矿区段，用2—3年时间开展详查工作，提交可供开发利用的资源储量1亿吨以上，为矿山建设提供资源保障。  

  （2）开展地质详查工作的同时，对白云岩冶镁生产进行（半）工业试验研究，确定矿产开发的可行性。  

  （四）勘查准入条件  

  1、矿产勘查工作必须符合国家产业政策及矿产资源总体规划。  

  2、重点勘查区带的重要矿产勘查工作引进具有亿元以上资金实力的大型企业集团负责实施。从事其他勘查项目的企业应具有不小于500万元资金实力。 

  3、承担 重点勘查项目的勘查单位，应具备甲级固体矿产勘查资质。  

  4、严厉查处矿产资源勘查中违法违规行为，特别是以探代采、不严格执行设计、不进行矿产资源综合评价等行为，杜绝勘查工作中安全责任事故发生。 

  5、在生态脆弱、环境敏感地区从事矿产勘查工作，应有由有资质单位编制的生态环境、水土保持方案，并经有关部门评审后，依法执行。  

  6、每一个探矿权，原则上在5年内必须完成从普查、详查到勘探三个阶段的全部地质勘查工作，提交资源储量报告，转入划定矿区范围和矿产资源开采。对大中型矿床，勘查周期可延长到7年。到期不能划定矿区范围的，勘查许可证原则上不再延续，予以注销。经转让取得探矿权，其勘查时间连续计算；目前已取得的探矿权，亦必须遵守前二款规定；凡超过或达到规定期限的，从本通知下发之日起，给予2年过渡期，到期仍不能划定矿区范围的、转入开发的勘查许可证原则上予以注销。  

  7、除煤、石灰岩等分布稳定的沉积型矿产外，其他矿种的探矿权每次延续时应根据工作情况集中找矿靶区，缩小勘查面积，缩小面积应不少于延续前探矿权面积的1/3。  

  第五章  矿产资源开发利用与保护

  一、矿产资源开发利用方向与开采总量调控

  （一）矿产资源开发利用方向  

  根据安康市矿产资源的分布特征及产业布局，规划期内重点开发利用的矿种为：金、银、铅锌、铜、钒、铁、水泥用石灰岩、冶镁白云岩、瓦板岩等；限制开采的矿种为：石煤、汞锑、重晶石、萤石、硫铁矿等，对石煤、重晶石、硫铁矿等优势矿产资源，在保护矿产资源的条件下，本着规模开发、环境优先、产业链延伸的原则，走循环经济的发展道路，依托重点项目配置资源，严格控制采矿权数量。  

  （二）矿产资源开采总量调控  

  根据安康市经济社会发展的需求，突出矿业经济在全市国民经济中的龙头地位，同时充分考虑国家产业政策、市场需求。加快开采国内、省内紧缺矿产；限制开采供过于求、严重破坏环境、目前尚难利用或利用率低的矿产；对独具特色的出口矿产实行限产，在提高产品质量上下功夫，增大产品附加值，增强市场竞争力。基于上述情况，对矿产资源开采总量进行调控。  

  1、金属矿产  

  加快月河北部岩金矿、旬阳—白河铅锌矿、紫阳—岚皋铜矿的开发力度，规划期内，实现年产黄金2吨、铅锌矿石150万吨、铜矿石10万吨的目标；加强安康南部钛磁铁矿、钒矿的开发研究论证，在矿石选冶工艺取得突破的前提下，逐步形成生产能力，至本规划期末，形成1000万吨/年钛磁铁矿、2万吨/年五氧化二钒的采选能力；控制汞锑矿的开采量，年开采矿石量限定在9万吨以下。 

  2、非金属矿产  

  加快水泥用优质石灰岩的开发力度，保证大中型水泥制造业的原料需求，至2015年形成年采优质水泥石灰岩500－1000万吨，逐步取消小型矿山和劣质水泥用石灰岩开采；稳步推进冶镁白云岩的开发利用，规划期内形成年采冶镁白云岩5—10万吨、年产3－5万吨金属镁的能力；合理调控瓦板岩的开采总量和产品类型，确保产品的价格和经济效益；严格控制重晶石的开采量，2015年，重晶石矿石量控制在25万吨。  

  二、矿产资源开发利用布局

  （一）区域布局  

  根据安康市区域自然地理特点、成矿地质条件以及矿业和社会经济发展情况，分为北部、中部、南部三大开发区域。  

  1、北部地区

  以宁陕县所辖区域为主体，该区地广人稀，大部分地方为林区，经济基础薄弱。矿业经济起步晚、规模小，对县域经济贡献率小。在保护自然环境的前提下，适度发展矿产业，将对加快地方经济发展步伐，促进劳动力转移，推动退耕还林工作具有重要的促进作用。该区矿产资源开发以金、铁、钼、铅锌多金属矿为主，建设具一定规模的采、选企业，实现集约化开发。同时加大花岗岩石材的开发力度，增加花色品种，提高产品加工质量，打造有一定影响的品牌，努力扩大市场份额。经过合理规划布局，形成区内独具特色的多金属、石材开采加工基地。 

  2、中部地区

  包括石泉、汉阴、汉滨、旬阳、白河所辖区域，矿产资源丰富、品种齐全，矿产开发基础好，矿业经济在区域经济发展中占据重要地位。加快矿产开发步伐，将对建设汉江经济走廊，实现安康经济突破发展具有重要的现实意义。该区矿产资源开发以加快发展铅、锌、金、铁矿采选为主，建设大型采选企业集团，规划期内将本区建成陕西省主要的铅、锌、金、铁矿开发基地；稳定汞锑矿的采选规模，加大矿产品开发力度，延伸产业链，提高产品附加值，实现矿产资源保护与开发、生态环境与经济社会效益的协调发展；同时，依托该区便利的交通条件和巨大的资源潜力，大力发展优质水泥、冶镁工业，形成新的经济增长点。  

  3、南部地区  

  包括紫阳、岚皋、平利、镇坪所辖区域，成矿条件好，资源潜力大，矿产资源以铁、铜、钒、金等金属矿和石煤、瓦板岩、重晶石等燃料、非金属矿为主。地质工作程度低，矿产资源开发总体水平较低，矿业发展潜力很大。在勘查工作取得突破的前提下，加大钛磁铁矿、铜、钒、金等金属矿产的开发力度，尽快形成规模开发，促进矿业经济快速增长；以石煤发电项目为依托，促进低发热量石煤资源的规模、高效、清洁利用，改善能源结构，保护环境；稳定发展瓦板岩、重晶石、毒重石矿的开发利用。  

  （二）开采规划分区  

  全市矿产资源开发利用共分为重点开采区、鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区等四种规划分区。  

  1、开采规划区的划定条件  

  （1）禁止开采区：国家、省、市划定的自然保护区；重点水源地一级保护区、风景名胜区和森林公园；重要文物保护区；主要城镇、公路、铁路、基础设施、重点工程规定范围内；秦岭海拔2600米高程以上区域。  

  （2）限制开采区：国家限制开采矿种分布区；国家和省级保护区的缓冲区；水源地污染控制区；已经开采过度造成资源浪费或生态环境破坏严重地区；矿产资源开发可能破坏生态环境或诱发地质灾害的地区。  

  （3）重点开采区：矿产资源分布集中，查明资源储量丰富，矿产资源开发利用条件成熟，已具备一定的开采、加工规模且有进一步扩大规模条件的地区。

  （4）鼓励开采区：禁止和限制开采区以外，成矿地质条件优越，矿产资源远景较大，初步查明有可供利用的资源储量，交通、电力、通讯设施齐备，有较好开采条件的地区。

  2、开采规划分区

  (1)禁止开采区14个：（范围同禁止勘查区）：  

  (2)限制开采区4个：  

  旬阳县公馆－青铜沟汞锑矿区(XC1)；  

  白河县圣母山— 里端沟硫铁矿区（XC2）；  

  平利县凤凰尖—水平硫铁矿、重晶石矿区（XC3）；  

  汉滨区石梯一带重晶石矿区（XC4）。  

  （3）重点开采区5个：  

  ①月河北部志留系岩金矿开采区(ZC1)  

  该区成矿地质条件优越，成矿带规模巨大，金矿类型独特，选矿工艺成熟，开发条件良好。目前已建成的矿山有汉阴县黄龙金矿、鹿鸣金矿、范家沟金矿、八庙沟金矿，由于资金、技术等原因，生产规模均小，年产黄金维持在200—300千克，资源优势未能有效体现和转化为经济优势。规划期内，通过资源整合，在区内选择两处最佳地段，引进大型企业集团进行规模开发，建成两座年产黄金超过1吨的矿山，至2015年，使该区黄金产业的年产值达到5亿元。  

  ②旬阳—白河铅锌开采区(ZC2)  

  旬阳—白河铅锌成矿带是陕西省主要的铅锌矿产地，成矿带内已评价矿床、矿点20余处，查明资源/储量铅锌金属量100万吨，远景资源量在200万吨以上，保有资源/储量铅锌金属量57万吨，已建成矿山36座，形成年生产、处理矿石50万吨的能力。规划期内新建、改扩建日处理矿石1000吨的选矿厂四座，年处理矿石100万吨。同时依靠科技进步，加大矿产品的研发力度，配套建设10万吨锌冶炼厂、5万吨纳米氧化锌生产线。 2015年产值达50亿元。  

  ③旬阳公馆冶镁白云岩开采区（ZC3）  

  旬阳公馆地区有极为丰富的白云岩矿产资源，可建设白云岩冶镁、镁化工、镁合金型材加工系列产业。规划期内建成年产5万吨金属镁的冶炼厂以及镁化工、镁合金型材深加工配套企业，使白云岩冶镁产业综合年产值达10亿元。  

  ④紫阳县瓦板岩开采区(ZC4)  

  瓦板岩为安康市的特色优势矿产资源，查明资源/储量1.6亿立方米。紫阳县瓦板岩开发已初具规模，产品远销英国、法国、西班牙、美国和日本等地，已树立了中国瓦板岩出口创汇的形象品牌，拥有了稳定的海外销售市场。规划期内重点加强开采加工技术的研究应用，大幅提高资源利用率。通过企业重组，引进具有外贸进出口权的企业参与瓦板岩的开发，组建年产成材板石200万平方米以上的企业集团四家，增强拓宽海外市场的能力，实现集团化生产、加工、出口、销售一条龙经营模式。至2015年，年产1000万平方米板石，产值10亿元。  

  ⑤优质水泥石灰岩开采区（ZC5）  

  安康市水泥石灰岩资源丰富，共探明矿产地28处，查明资源储量2.4亿吨，远景资源量10亿吨，满足建设大型优质水泥生产项目的条件。随着包茂、十天高速公路的建成通车，汉江水电梯级开发，优质水泥灰岩矿产上升为优势资源，显示出极大的开发前景。规划期内，为大中型水泥生产企业配套水泥灰岩开采基地3—5处，年采优质水泥灰岩500-1000万吨，至2015年，实现产值20亿元。

  重点开采区到2015年，规划可实现产值95亿元。  

  (4)鼓励开采区6个  

  ①平利金石—镇坪洪石铅锌矿开采区（GC1）  

  该区成矿地质条件优越，岩浆期后热液型铅锌矿找矿潜力巨大，平利县大磨沟锌矿勘查评价已取得突破，查明资源/储量铅锌金属量10万吨，远景资源量50万吨，具备规模开发的资源条件。规划期内建成日处理矿石1000吨采选企业，实现年产值6亿元。  

  ②紫阳高桥—岚皋官元钛磁铁矿开采区（GC2）  

  该区岩浆分异型钛磁铁矿分布广泛，初步查明资源量4.72亿吨。以矿石选冶性能研究为突破口，用1—2年时间取得成熟的选矿工艺流程，2010年建成日处理矿石1000吨的采选企业，实现产值1.5亿元；2015年日处理矿石4000吨，实现产值6亿元。  

  ③白河县大湾—关帝庙银金铅锌矿开采区（GC3）  

  以银金为主的多金属成矿区，大湾银矿现保有银资源量58.7吨，至2010年建设日处理矿石1000吨的采选联合企业，产值1.5亿元。同时加快区内铅锌矿的勘查进度，实现银金铅锌矿的综合开发。  

  ④紫阳石坝—岚皋小镇铜矿开采区(GC4)  

  查明资源/储量铜金属量3.3万吨，2015年实现铜矿采选综合产值5亿元。

  ⑤旬阳县平定河—白河县酒罐沟磁铁矿开采区（GC5）  

  查明资源/储量铁矿石量2.5亿吨，远景资源量将超过4亿吨，矿石选冶性能良好。至2010年建成日处理矿石1000吨的采选企业，产值3亿元。至2015年建成日处理矿石5000—10000吨的采选企业集团，并配套建设120万吨球团铁，60万吨海绵铁生产线，实现产值35亿元。  

  ⑥宁陕县广货街钼矿开采区（GC6）  

  保有资源/储量钼金属量1422吨。组建采选矿山企业，2010年形成日处理矿石2000吨的生产能力，，实现产值1.2亿元；2015年形成日处理矿石4000吨的生产能力，实现产值2.5亿元。  

  鼓励开采区到2015年，规划可实现产值56亿元。  

  三、调整优化矿产资源开发利用结构

  （一）调整优化矿山规模结构  

  通过矿产资源整合,按主要成矿区带、重点矿区合理布设、重组矿山企业，实现适度集中、布局合理、集约经营的目标，逐步形成以大中型企业为主的规模化生产。矿山规模结构优化：一是严格控制新建矿山的准入条件；二是通过企业收购、重组、联合、参股等形式组建新的大中型企业，坚决关闭不具备规定生产条件的矿山企业。到2015年，全市矿山企业总数减少50%以上。  

  （二）矿山最低开采规模  

  新建矿山和已有矿山通过技改或整合，必须达到以下生产规模要求：

  表1                      矿山生产规模划分一览表  

  （三）调整矿产品结构  

  通过科技创新、技术改造，提高矿产品深加工能力，进一步拉长矿产品链条，增加矿产品附加值，提高资源利用水平。  

  控制重晶石、毒重石总体开采规模，努力提高矿产品深加工水平，加大高质量矿粉、钡盐化工系列产品的生产力度。至2010年，钡盐生产能力达15万吨，2015年达25万吨，规划期内基本做到无原矿销售。  

  加快汞锑矿的高细活化三氧化二锑、锑电瓶和汞蓄电池等深加工产品的研制和生产。  

  促进石煤发电项目的实施，使低发热量石煤转化为清洁的电能资源，改善传统能源结构，使环境保护和资源开发协调发展。规划期内，石煤发电项目利用矿石200万吨以上。同时回收V2O5  9600吨、Mo  600吨，最大限度地做到资源综合利用。  

  利用安康市丰富的硫铁矿资源，加大整合力度，建设200万吨硫酸及硫铁矿采选生产线，高标准、大规模、集约化利用好硫铁矿资源。  

  四、节约与综合利用矿产资源

  （一）加强共伴生矿种的综合利用  

  在安康市宁陕广货街多金属矿勘查开发区，南部黑色岩系多金属矿勘查开发区，平利金石—镇坪洪石铅锌金矿勘查开发区以及白河大湾—关帝庙银金铅锌矿勘查开发区，均有共伴生矿种可供综合开发利用。在进行矿产勘查开发时，应查明共伴生矿产组合及资源储量，研究分析共伴生矿产采、选、冶技术条件，全面评价矿山资源潜在的综合价值，对共伴生矿产进行综合评价、综合利用；重视旬阳—白河铅锌矿带中铟、镓、锗等稀散元素的综合勘查评价，分析研究尾矿资源二次利用的可能性及工艺流程，综合回收有益组份。  

  （二）加强难选冶矿石的试验研究  

  对境内丰富的低品位钛磁铁矿、含砷金矿、细粒金红石矿等暂时难以利用的矿产，应加强矿石选冶性能试验研究，充分发挥科技进步与创新的作用，取得成熟的选冶工艺流程和先进的技术设备，使资源优势尽快转化为经济优势。  

  （三）提高主要矿种的回采率、回收率及综合利用率  

  通过采用高效率、高回收率和安全的采矿方法，引进先进设备和工艺，加强选冶技术研究和改进技术设备等措施，使全市矿产资源开采回采率和选矿回收率提高3—5个百分点，矿山企业综合效率提高5—10个百分点。规划期内金属矿山开采总回采率达80%，非金属矿（除瓦板岩）达到85%，金属矿山选矿总回收率85—90%，共伴生矿产资源综合利用率达到40%。  

  五、矿产资源开采的准入条件

  规划期内，新建矿山企业必须符合以下条件。  

  (一) 采矿权设置必须符合省、市矿产资源规划。  

  (二) 采矿权设置必须符合国家产业政策。  

  (三) 凡采用明令淘汰的落后工艺、装备或者生产明令淘汰产品以及不符合安全生产条件、环保政策的矿产资源开采及加工项目，一律不得审批发证。  

  (四) 凡新设立采矿权的，其矿区范围内的地质勘查程度应符合下列条件：大中型矿床（井田）必须达到勘探程度，小型矿床必须达到详查或详查以上程度（特殊情况除外）。一个井田（矿床）原则上只设置一个采矿权主体。  

  (五) 新建矿山的开采规模和服务年限，需与矿床储量规模相适应。新建小型矿山生产规模应达到《矿山生产规模划分一览表》（见表1）所列的最低生产规模要求，且矿山服务年限不得低于６年。  

  (六) 现有矿山，凡生产规模与储量规模不相适应，应通过整合或技改等方式达到 《矿山生产规模划分一览表》所列的最低开采规模要求。     

  (七) 采矿权申请人应符合以下资质条件：  

  1、具有独立法人资质，且大型矿山注册资金须达到2000万元以上；中型矿山注册资金达到1000万元以上；小型煤矿、金属矿山注册资金达到500万元以上；其他矿山注册资金达到200万元以上。  

  2、具有缴纳采矿权价款、交存矿山地质环境治理恢复保证金、安全风险抵押金的能力。  

  3、具有相应数量的专业技术人才。大中型矿山具有地质、采矿、选矿专业技术人员各2人以上；小型煤矿、金属矿山地质、采矿、选矿各1人以上；其它矿山要有保障按照开发方案进行开采所需的专业人员。  

  第六章 矿山地质环境保护与恢复治理

  一、新建矿山地质环境的准入条件

  （一）新建矿山必须符合上级或本规划，不得安排在禁采区或限采区内。 

  （二）申办采矿许可证时必须提交经审批的环境影响评价报告和地质灾害评估报告，并对未来可能出现的灾害有科学的治理方案和防治措施。  

  （三）新建矿山可研报告必须要有矿山地质环境保护与治理专项资金提取的办法和规定，使矿山环境恢复治理资金有保证。对“三废”防治提出具体方案，对土地复垦和绿化作出具体安排。  

  （四）矿山编制有地质环境保护和治理的机构和人员，从组织上保证地质环境保护与治理措施的落实。  

  二、现有矿山地质环境保护与治理

  现有矿山都要比照新建矿山的准入条件，编制本矿山地质环境保护和治理专项规划及具体实施方案。成立专门机构、安排专职人员、筹措专项资金，落实地质环境保护与治理责任。  

  加强对境内所有选矿厂、矿石加工厂的监管力度，严格执行地质环境保护与治理实施方案，切实做到废水、弃碴达标排放；对现有矿山要分步限期治理，经治理仍达不到环保要求的予以关闭。  

  三、闭坑矿山地质环境保护与治理

  申报闭坑的矿山要有地质环境保护与治理的专题报告，并要有相关部门的审批意见。采矿登记管理部门要通过现场检查、评估，达标后方可办理闭坑手续。

  四、矿山地质环境调查与监测

  地质环境管理职能部门要适时对矿山地质环境保护与治理状况开展调查和动态监测，建立矿山地质环境动态监测网络。各矿山企业要制定地质环境管理制度，实行定期调查监测，并将监测结果向各级地质环境管理部门报告。市、县地质环境管理职能部门要和矿山企业签订地质环境保护和治理责任书，明确年度保护和治理的内容及目标，落实责任。使全市矿山地质环境到2015年达到国家规定的良好水平。  

  第七章   矿产资源规划实施的保证措施

  为了保证规划目标的顺利实现，要认真贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的资源开发利用总原则，合理、有序的开发矿产资源，加快矿业经济发展步伐，对矿产资源开发利用实行法治化、科学化、规范化的管理，动员全社会重视和关心矿产资源的合理开发利用，为落实规划创造良好的社会环境。  

  一、加强矿法宣传，严格依法行政

  认真宣传《中华人民共和国矿产资源法》及其配套管理办法、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《陕西省矿产资源管理条例》、《陕西省外商投资勘查开采矿产资源规定》等法律法规，大力营造规范管理矿产资源的社会氛围，树立矿产资源国家所有和 有序勘查开发、保护矿产资源的意识，营造依法行政、守法经营的良好局面。  

  加大矿产资源开发利用管理工作的执法力度，做到有法必依、违法必究、执法必严，严肃查处违法案件，维护良好的矿业秩序。  

  二、落实矿产资源规划责任制

  本《规划》既对市域内矿产资源开发起着宏观指导作用，又对资源的宏观管理起着政策协调作用，为了保证规划的实施，要实行规划实施领导责任制，要将规划实施情况，列入部门目标考核责任制中。市国土资源管理部门在市人民政府和省国土资源厅的领导下，负责规划的组织实施工作，有关部门予以支持和配合。

  为了保证规划目标的实现，各级人民政府对规划的实施要加强领导和协调，落实规划中的有关政策。积极培育矿业权市场，依法保护矿业权人的合法权益，协调好矿业发展与土地资源、水资源、森林资源、旅游资源开发利用及环境保护的关系。  

  三、拓宽投融资渠道，健全投资机制

  要积极争取国家国土资源大调查项目、财政部专项地质勘查基金及省地质勘查基金项目在我市的投入。同时要鼓励、引导企业和个人以多种形式筹集资金，开展商业性矿产资源勘查与开发。  

  积极培育矿业权市场，发挥市场对资源的配置作用，加快矿产资源开发步伐。按照国务院关于西部大开发若干优惠政策，以及部、省关于资源开发的各项政策规定，规范矿业权流转。开放外商投资勘查、开采矿产资源的市场。对矿业权的转让、拍卖、招标进行规范化管理，引入公平竞争的市场机制，维护投资人的合法权益。  

  积极做好项目前期准备工作，加大矿产资源勘查开发力度。对中省已批准的勘查项目，各级各部门都要积极配合，通力协作，力争早出成果。对规划中提出的重点探采和深加工项目，各主管部门要积极上报立项，争取国家和省上的资金扶持。规划期内市财政每年安排一定的预算资金用于基础地质调查评价项目的实施和勘查开发项目的前期工作。  

  扩大开放，加快招商引资步伐。努力改善投资环境，在政策允许的范围内，尽可能为外商提供宽松的投资环境。鼓励外商以货币、技术、设备等投入方式，采取独资、合资、合作和法律允许的其他方式，依法勘查开发矿产资源。  

  四、发挥科学技术在规划实施中的作用

  加大改革开放力度，全方位向国内外开放矿产资源勘查和开发利用市场，吸引外部资金、人才和技术来本市从事矿产资源的勘查和开发利用、从事矿产资源及矿产品的转化和深加工项目。  

  加大国土资源数字化管理系统的建设，积极推进地质地理技术信息服务系统建设，大力加强矿产资源信息动态管理工作。  

  加强专业人才队伍建设，努力营造吸引人才、用好人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。重点培养和引进技术型、管理型、复合型人才，以形成适应新形势下矿产资源工作需要的人才结构。